L'hypothèse d'une communauté de besoin selon l'article 7, paragraphe 3, point 4 du SGB II, contrairement à la communauté de responsabilité et de soutien selon l'article 7, paragraphe 3, point 3c du SGB II, n'exige pas une volonté de soutien de la part des parents.
Le législateur présume que les parents sont responsables de leurs enfants si ces derniers vivent sous le même toit, sont célibataires, âgés de moins de 25 ans et peuvent subvenir à leurs besoins (voir BT-Drs. 16/688, p. 14). Il importe par ailleurs que le fils puisse ou non intenter une action civile en pension alimentaire contre ses parents.
En matière de prestations de subsistance, le législateur peut, lorsqu'il examine si l'utilisation de fonds publics est justifiée, s'écarter des dispositions du droit de l'entretien et supposer, en règle générale, que les membres d'une famille vivant sous le même toit se soutiennent mutuellement (Tribunal fédéral des affaires sociales – BSG –, jugement du 19.10.2010, dossier n° B 14 AS 51/09 R).
Un héritage reçu d'une police d'assurance-vie après avoir demandé l'ALG II (allocation chômage II) est considéré comme un revenu (BSG, arrêt du 17.06.2010, B 14 AS 46/09 R, paragraphe 15 avec références complémentaires).
Le facteur déterminant est le recouvrement de la créance auprès de la compagnie d'assurance. Le sort de la créance sous-jacente est alors sans incidence sur la distinction entre revenus et patrimoine (Tribunal fédéral social, arrêt du 28 octobre 2009, B 14 AS 62/08 R, point 24).
Il est justifié, au sens de l’article 12, paragraphe 3, phrase 1, n° 6 du SGB II, de prendre en compte les frais funéraires comme déduction du revenu.
Les dettes ne sont pas prises en compte, car le test de ressources prévu par le livre II du Code social allemand (SGB II) n'exige pas une comparaison de l'ensemble du patrimoine et des dettes. Ceci découle du principe de subsidiarité en matière de protection sociale, selon lequel l'État ne doit intervenir que lorsque la personne dans le besoin a épuisé toutes ses ressources disponibles (Tribunal fédéral des affaires sociales, arrêt du 18 février 2010, B 4 AS 28/09 R, point 22).
Les paiements forfaitaires ne sont pas prévus par la loi en ce qui concerne les besoins d'entretien généralement engagés (arrêt BSG du 3 mars 2009, B 4 AS 38/08 R, SozR 4-4200 § 22 n° 17).
Les dépenses admissibles comprennent les coûts réels des réparations ou de l'entretien nécessaires, à condition que ceux-ci n'entraînent pas d'amélioration du niveau de la résidence principale et qu'ils soient raisonnables.
Cela suppose qu'elles sont nécessaires pour sécuriser et maintenir le logement et pour préserver son habitabilité (arrêt du Tribunal fédéral des affaires sociales du 18 février 2010, - B 4 AS 28/09 R - , point 20).
www.sozialgerichtsbarkeit.de
Le recours doit être rejeté comme irrecevable, car une instruction erronée sur les voies de recours légales ne constitue pas régulièrement une décision sur la recevabilité du recours (cf. BSG, SozR 3-1500 § 158 No. 1).
Le demandeur n'a pas interjeté appel du refus d'autorisation d'appel ; une réinterprétation de l'appel irrecevable comme un appel contre le refus d'autorisation d'appel est irrecevable (voir BSG, jugement du 20 mai 2003, dossier n° : B 1 KR 25/01 R, SozR 4-1500 § 158 n° 1).
Selon l'article 1105 du Code civil allemand (BGB), un bien peut être grevé d'une charge prévoyant des paiements périodiques dus à la personne en faveur de laquelle la charge est constituée. Dans le cas d'une charge réelle, le bien est ainsi grevé du droit réel au paiement des paiements périodiques et du droit réel au paiement de chaque versement individuel (cf. Bassenge dans Palandt, BGB, 69e éd. 2010, avant l'article 1105, note marginale 1).
Conformément à l'article 37 du SGB II, les prestations sont fournies sur demande ; la fourniture de prestations avant la demande est exclue, article 37, paragraphe 2 du SGB II.
L’article 28 du livre X du Code social allemand (SGB X) s’applique également au livre II du même code (SGB II) (voir von Wulffen, SGB X, 7e édition 2010, article 28, note marginale 6). Si une prestation sociale telle que l’indemnité de maladie ou l’allocation chômage de catégorie I (ALG I) n’a pas été refusée ou si son remboursement n’a pas été demandé, les conditions de l’article 28 du SGB X ne sont pas remplies.
Si une personne ayant droit à des prestations s'est abstenue de soumettre une demande de prestation sociale parce qu'une demande pour une autre prestation sociale a été formulée, et que cette prestation est refusée ou doit être remboursée, la demande maintenant soumise rétroactivement a un effet pendant un an maximum conformément à l'article 28, alinéa 1, du Code social allemand, livre X (SGB X).
Selon l'article 28, deuxième phrase, du Code social allemand, livre X (SGB X), un tel effet rétroactif se produit également si la demande en temps voulu d'une autre prestation a été omise en raison d'un manque de connaissance de ses conditions d'éligibilité et que la deuxième prestation aurait été subordonnée à la première prestation si elle avait été fournie.
Des frais fixes non remboursables pour les services de base dans le domaine de la vie assistée ambulatoire, liés au contrat de location, font partie des coûts d'hébergement au sens de l'article 22, paragraphe 1, du Code social allemand, livre II (SGB II).
Conformément à l'article 22, paragraphe 1, alinéa 1, du livre II du Code social allemand (SGB II), les aides au logement et au chauffage sont versées à hauteur des dépenses réelles, pour autant que celles-ci soient raisonnables. La formulation de cette disposition ne se limite pas à des régimes juridiques spécifiques ; elle couvre aussi bien les formes classiques de location que d'accession à la propriété. L'objectif est de répondre au besoin fondamental de logement, et ce besoin est satisfait, conformément à l'article 22, paragraphe 1, du SGB II, par la prise en charge des coûts correspondants. Par conséquent, la définition des coûts de logement doit également tenir compte des conditions et de l'offre du marché. Sont incluses toutes les dépenses que la personne dans le besoin engage inévitablement pour obtenir ou conserver un logement ; le facteur déterminant est l'impossibilité d'obtenir ce logement sans ces dépenses (cf. Tribunal social de Stuttgart, arrêt du 27 septembre 2006 – S 15 SO 6319/05 –).
Une relation de concubinage est une communauté stable fondée sur le partage des responsabilités et le soutien mutuel. L'existence ou non de relations sexuelles entre les partenaires est sans importance.
Si un bénéficiaire de l'allocation chômage II est logé dans un dortoir qui facture un loyer journalier spécifique pour l'hébergement et le chauffage, y compris tous les frais annexes tels que l'énergie et l'eau chaude, et si le fournisseur de soutien au revenu de base pour les demandeurs d'emploi assume les coûts d'hébergement et de chauffage en payant directement les tarifs journaliers dus au dortoir, le fournisseur de soutien au revenu de base ne peut pas réduire la prestation standard accordée au bénéficiaire par une allocation énergétique (pour les coûts d'énergie et d'eau chaude du ménage).
Aucune réduction de l'allocation standard de 30 euros par mois n'est appliquée si la personne nécessiteuse réside dans un établissement d'hébergement.
Les dépenses énergétiques du ménage comprennent notamment la consommation d'électricité, l'énergie nécessaire à la cuisson, l'éclairage et la production d'eau chaude (Tribunal fédéral des affaires sociales, arrêt du 27 février 2008, B 14/11 b AS 15/07 R). Ces dépenses étant couvertes par l'allocation de base, elles ne peuvent en être déduites à ce stade, du moins sans le consentement exprès du bénéficiaire (voir également Tribunal fédéral des affaires sociales, arrêt du 16 décembre 2008, B 4 AS 9/08 R)
Si elles font partie d'un calcul forfaitaire des frais d'hébergement, elles doivent être déduites de ce montant.
Les frais de chauffage supplémentaires pour un appartement qui n'est plus occupé par la personne ayant besoin d'aide doivent être considérés comme un besoin actuel au moment où ils deviennent exigibles.
Si la demande supplémentaire concerne un besoin survenu pendant la période où le bénéficiaire a besoin d'assistance et qui n'a pas encore été couvert, elle constitue des dépenses réelles à la charge du prestataire de prestations conformément à l'article 22, paragraphe 1, alinéa 1, du livre II du Code social allemand (arrêt BSG du 22 mars 2010, B 4 AS 62/09 R).
Si l'organisme qui verse les prestations a pris en charge les avances sur les frais de chauffage pendant la période de facturation, les demandes de remboursement ultérieures pour les frais de chauffage doivent également être prises en charge intégralement, même si les prestations d'hébergement et de chauffage ont été ultérieurement réduites à un montant raisonnable.
Si l'organisme payeur a réduit les allocations logement et chauffage à un montant raisonnable pendant la période de facturation, les frais de chauffage supplémentaires doivent être pris en charge, à condition qu'ils ne soient pas jugés excessifs. L'évaluation du caractère raisonnable des frais de chauffage doit être effectuée indépendamment de celle du coût du logement. À Berlin, c'est l'indice national du coût du chauffage, et non l'indice berlinois, qui est utilisé à cette fin. À Berlin, une surface habitable de soixante mètres carrés est considérée comme raisonnable pour un ménage de deux personnes.
Les frais d'exploitation supplémentaires liés à l'ancien appartement d'un bénéficiaire du programme Hartz IV doivent être pris en charge.
La question de savoir si les arriérés de charges d'exploitation doivent également être couverts si le bail dont ils proviennent n'existe plus au moment où ces arriérés sont dus, mais que le bénéficiaire est dans le besoin à cette date, revêt une importance fondamentale au-delà du cas individuel.
Les arriérés de charges d'exploitation doivent également être couverts au titre des besoins courants conformément à l'article 22, paragraphe 1, du livre II du Code social allemand (SGB II), même si le bail dont ils proviennent n'existe plus au moment où les arriérés de charges d'exploitation sont dus, à condition que le bénéficiaire soit dans le besoin au moment où le paiement est dû ; l'article 22, paragraphe 5, et l'article 37, paragraphes 1 et 2, du livre II du Code social allemand (SGB II) ne s'y opposent pas.
Un rapport de transmission par fax avec une confirmation de réception (OK) sert de preuve de réception de la réclamation par la personne ayant besoin d'aide au centre pour l'emploi.
En 2008, les tribunaux régionaux supérieurs de Karlsruhe et de Celle ont entendu des témoignages d'experts sur la question de la valeur probante d'un rapport de transmission de fax.
Le Tribunal fédéral des affaires sociales (BSG) admet désormais lui aussi que le rapport de transmission peut prouver l'établissement d'une connexion téléphonique (arrêt du 20 octobre 2009, B 5 R 84/09 B). En l'espèce, la première page du fax envoyé a également été reproduite (télécopiée) sur le rapport de transmission, permettant ainsi de prouver simultanément le contenu de l'objection transmise et le rapport de transmission.
Source : Maître Jan Haeussler, http://www.jan-haeussler.de/Downloads/SG_DUI_10_12_03.pdf
++ Note : Voir également l'arrêt de la Cour sociale supérieure de Rhénanie-du-Nord-Westphalie du 26 mars 2007, – L 20 B 324/06 AS –
Pour l'évaluation de la transmission par télécopie, le document physique créé au lieu de réception est déterminant. Une télécopie n'est donc considérée comme reçue que lorsqu'elle est imprimée par le destinataire. Un rapport de transmission ne constitue par conséquent pas une preuve de réception. Le journal de transmission de la télécopie atteste uniquement que la connexion a été établie. Les principes de la preuve prima facie ne s'appliquent généralement pas à la réception et ne sont pas spécifiquement établis par la confirmation « OK » dans le rapport de transmission. Même si l'envoi de l'avis d'opposition est démontré ou prouvé de manière crédible, cela ne l'exonère pas de la charge de la preuve de la réception de l'opposition, qui incombe à l'opposant.
Le législateur n'a pas accordé au fournisseur de prestations sociales, en vertu du Code social allemand, Livre II (SGB II), le droit de faire d'un examen médical officiel l'objet d'un accord d'intégration établi par acte administratif.
Compte tenu de la sensibilité de la protection des données de santé, qui relève du droit général à la personnalité, le législateur a établi une réglementation équilibrée selon laquelle la personne demandant des prestations ne peut être traitée contre son gré comme si elle avait consenti à un examen médical officiel.
Cela découle directement de la structure de la loi. L'article 31, paragraphe 2, du livre II du Code social allemand (SGB II) stipule :
Si une personne apte au travail ayant besoin d'aide ne se conforme pas à une demande de l'organisme responsable de se présenter à lui ou ne se présente pas à un rendez-vous d'examen médical, malgré une notification écrite des conséquences juridiques, et ne fournit pas de raison valable pour son comportement, l'ALG II (allocation chômage II) sera réduite dans un premier temps de dix pour cent de la prestation standard applicable à la personne apte au travail ayant besoin d'aide conformément à l'article 20 SGB II, sans le supplément conformément à l'article 24 SGB II.
Si le législateur avait voulu que le fait de ne pas se présenter à un examen programmé puisse être considéré comme une violation d'un accord d'intégration correspondant, il n'aurait pas promulgué l'article 31, paragraphe 2, du Code social allemand, livre II (SGB II).
S’il existe des doutes quant à l’employabilité de la personne ayant besoin d’aide, le fait de ne pas se présenter à un examen programmé peut justifier une décision de refus d’aide conformément aux articles 60, 62 et 66 du Code social allemand, livre I (SGB I).
Source : Tacheles – Lecteurs
++ Note : Voir également la décision du tribunal social de Brême du 01.10.2010, – S 18 AS 1928/10 ER –, publiée dans le recueil de jurisprudence de Tacheles KW 43/2010.
Le non-respect de l'obligation de coopération, expressément stipulée à l'article 59 du livre II du Code social allemand (SGB II), combiné à l'article 309 du livre III du même code (SGB III) (en l'occurrence, l'obligation de se soumettre à un examen médical), autorise l'application des sanctions prévues à l'article 31, paragraphe 2, du SGB II. Les dispositions de l'article 31 du SGB II constituent un cadre réglementaire spécifique régissant les sanctions progressives. La suppression totale des prestations de base, en application des articles 62 et 66 du livre I du Code social allemand (SGB I), est interdite. Le SGB II offre un cadre réglementaire complet à cet égard.
Pour un ménage d'une seule personne à Brême, un loyer brut hors charges allant jusqu'à 385,00 euros est considéré comme raisonnable.
Cela s'explique par le fait que, depuis le 1er janvier 2009, les valeurs du tableau révisé de l'article 8 de la loi allemande sur l'aide au logement (WoGG) doivent être utilisées pour déterminer le loyer approprié au sens de l'article 22, paragraphe 1, du livre II du Code social allemand (SGB II). En effet, une évaluation concrète de l'adéquation du loyer, fondée sur un niveau de loyer local conforme au marché, est impossible faute d'indices ou de bases de données de loyers appropriés. Dans ce cas, il est toutefois permis de se référer aux plafonds de loyer maximum figurant dans le tableau de l'article 8 de la loi WoGG, mis à jour le 1er janvier 2009.
Tribunal social de Brême, décision du 12 novembre 2010, – S 21 AS 2191/10 ER – ; Tribunal social de Brême, décision du 22 janvier 2009, dossier n° 21 AS 01/09 ER ; décision du 10 février 2009, dossier n° S 26 AS 186/09 ER ; arrêt du Tribunal social fédéral du 18 février 2010, dossier n° B 14 AS 73/08 R ; concernant le barème des allocations logement valable jusqu’au 31 décembre 2008, voir arrêt du Tribunal social fédéral du 7 novembre 2006 – B 7b AS 18/06 R – ; Cour administrative supérieure de Brême, décision du 9 juillet 2007 – S1 B 183/07 et S1 S 184/07 – ; décision du 18 avril 2007 – S1 B 94/07 –. Décision du 22 février 2008 – S2 B 423/07, S2 B 424/07 et S2 B 66/08 – ; Le recours au tableau conformément à l’article 8 de la loi relative aux aides au logement (WoGG) est autorisé au moins dans le cadre d’une procédure accélérée : Décision du 28 avril 2008 – S2 B 145/08 et S2 S 146/08 – avec références complémentaires ; Tribunal administratif de Brême, décision du 18 juin 2007 – S8 V 1072/07 – ; Décision du 31 mars 2008 – S1 V 260/08 – ; Cour sociale supérieure du Schleswig-Holstein, arrêt du 11 juillet 2008 – L 11 AS 38/07 – ; SG Hanovre, Arrêt du 10.12.2008 – S 54 AS 743/08 -).
Droit social : Le droit relatif à la protection des moyens de subsistance
Les nouvelles règles Hartz IV
Augmentations des prestations standard, responsabilités des ARGEn (Agences mixtes pour l'emploi), dispositions en cas de difficultés financières, possibilités d'éducation pour les enfants, frais de logement, sanctions : comme pour la quasi-totalité des réformes, la nouvelle réglementation relative au revenu de base devra faire l'objet d'un commentaire critique et être évaluée au regard des critères de la Cour constitutionnelle fédérale.
Nos ouvrages introductifs, recueils de textes, commentaires et manuels accompagnent ce processus. Tous les volumes tiennent compte de la nouvelle réglementation qui entrera en vigueur le 1er janvier 2011. Ce programme complet constitue notre contribution au débat sur les objectifs de la réforme et leurs conséquences sur la pratique.
Nomos La loi sur la protection des moyens de subsistance – Les nouvelles règles Hartz IV
Une demande antérieure de réduction des coûts peut-elle justifier une réduction des prestations lorsque celles-ci sont à nouveau demandées après une période d'emploi plus longue ?
Une demande antérieure de réduction des coûts ne peut justifier une réduction des prestations lorsque celles-ci sont à nouveau demandées après une période d'emploi plus longue
Si un bénéficiaire d'aide sociale n'a pas perçu le revenu de base obligatoire au titre du Code social allemand, livre II (SGB II), pendant plus d'un an et a pu couvrir ses frais de logement, jugés excessifs au regard de la législation relative au revenu de base, grâce à ses revenus disponibles durant cette période, il ne peut être immédiatement confronté à une demande de réduction de ses frais de logement après une nouvelle demande d'aide. Conformément à l'article 22, paragraphe 1, troisième alinéa du SGB II, un délai transitoire doit lui être accordé pour réduire ses frais de logement. Durant cette période, ses frais de logement réels doivent être pris en compte comme un besoin lors du calcul des prestations, conformément à l'article 22, paragraphe 1, premier alinéa du SGB II.
Cependant, cette notification préalable ne saurait suffire à remplir une fonction d'avertissement si, comme dans le cas présent, un laps de temps considérable – supérieur à un an en cas d'emploi permanent – s'écoule entre la cessation du versement des allocations et leur reprise. Si les bénéficiaires, comme ici, ont travaillé jusqu'à la veille immédiate de la reprise du versement des allocations et ont pu couvrir leurs frais de logement, jugés excessifs, grâce à leurs revenus, un nouveau délai doit leur être accordé pour réduire ces frais. Durant la période où ils ne percevaient pas d'allocations, ils n'étaient plus incités à réduire leurs dépenses de logement. Pour la période suivante, les besoins réels en matière de coûts de logement doivent à nouveau être pris en compte, en appliquant la règle de base de l'article 22, paragraphe 1, phrase 1 du Code social allemand, livre II (SGB II) (en accord avec Lauterbach dans Gagel, Commentaire sur le Code social allemand, livre III et livre II, article 22 SGB II, note marginale 57 ; Frank dans Hohm (éd.), GK SGB II, article 22, note marginale 51 et décision du Tribunal social de Basse-Saxe-Brême du 18 mai 2009 – L 9 AS 529/09 B ER – avec commentaire de Padé, jurisPR-SozR 25/2009, publié dans le Tacheles case law ticker 04/2010).
