VERDICT
Dans le litige juridique
xxx,
le demandeur,
Représentant légal :
Me Sven Adam,
Lange Geismarstraße 55, 37073 Göttingen,
contre
xxx,
défendeur,
La 31e chambre du tribunal social de Hildesheim, sans procédure orale, a rendu le jugement suivant le 26 juin 2013, par l'intermédiaire du juge président, le juge xxx, ainsi que des juges non professionnels Mme xxx et M. xxx :
1. Il est ordonné au défendeur, en modifiant la décision du 16 août 2011 telle que modifiée par la décision du 7 septembre 2011 et telle que modifiée par la décision d'appel du 27 septembre 2011, d'accorder au demandeur des prestations supplémentaires pour la période du 1er septembre au 30 novembre 2011 au titre des frais de logement et de chauffage à hauteur de 38,80 EUR par mois, soit un montant total de 116,40 EUR.
2. Le défendeur supportera les frais du demandeur.
3. Le recours n'est pas admis.
FAITS DE
Le demandeur réclame une augmentation des frais d'hébergement.
Le demandeur, né le [date masquée], perçoit des prestations du défendeur au titre du Livre II du Code social allemand (SGB II). Jusqu'au 31 juillet 2011, il résidait dans un appartement de deux pièces de 35 m² situé à [lieu masqué], à Hann. Münden. Le loyer mensuel s'élevait à 175,00 € (loyer brut hors charges) plus 18,00 € de charges. Le paiement anticipé mensuel du chauffage était de 39,00 €.
Par jugement du tribunal de district de Hann. Münden du 19 novembre 2010 (3 C 227/10), le demandeur a été sommé de quitter son appartement à xxx et de le remettre à son propriétaire de l'époque.
Le 1er août 2011, la plaignante a loué un appartement de deux pièces d'environ 61 mètres carrés à [adresse masquée] à Hann. Münden. Le loyer mensuel, charges comprises (hors chauffage), s'élève à 340,00 € (280,00 € de loyer brut et 60,00 € de provision pour charges). La plaignante verse également une provision mensuelle de 10,00 € pour l'eau et de 70,00 € pour le gaz à la compagnie des eaux de Hann. Münden. L'appartement est chauffé par un système de chauffage au gaz, qui assure également la production d'eau chaude sanitaire.
Par décision du 29 juillet 2011, le défendeur avait déjà rejeté la demande du demandeur visant à obtenir la prise en charge des frais de logement et des dépenses liées au déménagement. Bien que le déménagement de [adresse masquée] à [adresse masquée] fût nécessaire en raison du risque d'expulsion du demandeur de son logement actuel, aucune autorisation ni aucun engagement ne pouvait être accordé, le loyer mensuel de 340,00 € pour la rue Siebenturmstraße étant jugé excessif. Seul un montant de 308,00 € par mois était éligible à la prise en charge.
Par décision (modifiée) du 16 août 2011, le défendeur a accordé au demandeur des prestations pour assurer sa subsistance du 1er septembre au 30 novembre 2011. Il a inclus un montant total de 300,00 € par mois pour les frais de logement (240,00 € de loyer brut et 60,00 € d'avance pour les charges). En outre, il a accordé 8,00 € au titre des « Frais de chauffage de l'eau ».
Par un avis de modification ultérieur daté du 7 septembre 2011, le défendeur a accordé au demandeur des avantages pour la période du 1er août 2011 au 30 novembre 2011. Ce faisant, il a pris en compte le loyer brut de 230,00 EUR et le paiement anticipé des frais accessoires de 60,00 EUR, ainsi qu'un montant de 8,00 EUR au titre de la « part des frais accessoires pour l'eau chaude », un paiement anticipé des frais de chauffage de 62,00 EUR et un acompte supplémentaire de 10,00 EUR pour l'eau.
Le défendeur a rejeté l'objection formulée à l'encontre de cette décision par une notification formelle de rejet en date du 27 septembre 2011. La fixation du plafond raisonnable à 308,00 EUR par mois a été jugée acceptable. Pour plus de détails, veuillez vous référer aux explications figurant dans la notification de rejet.
Le plaignant a déposé sa plainte le 5 octobre 2011.
En l'absence de définition définitive pour la période contestée, les valeurs prévues à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG) doivent être utilisées pour déterminer le caractère approprié des frais de logement. Ces valeurs doivent être majorées d'une marge de sécurité de 10 %.
Le demandeur demande
au défendeur, en modifiant la décision du 16 août 2011 (dossier n° : 22.7.2023008) telle que modifiée par la décision d'appel du 27 septembre 2011 (dossier n° : 56.1/2011-6540), d'être condamné à accorder au demandeur des frais supplémentaires de logement et de chauffage d'un montant de 30,80 EUR par mois, soit un total de 92,40 EUR.
Le défendeur demande
le rejet de l'action
ou, à titre subsidiaire, l'autorisation d'interjeter appel.
et se réfère à l'appui de sa position aux explications contenues dans son acte d'opposition ainsi qu'aux explications du Tribunal social de Brême dans son jugement du 04.11.2011 (affaire n° : S 21 AS 1011/09).
Pour plus de détails sur les faits et les arguments juridiques, veuillez vous référer au dossier judiciaire et au dossier administratif du défendeur.
MOTIFS DE LA DÉCISION
Le tribunal peut décider sans audience orale conformément à l'article 124, paragraphe 2, de la loi sur les tribunaux sociaux (SGG), les parties ayant convenu de cette procédure par lettre datée respectivement du 24 janvier 2013 et du 1er février 2013.
L'action recevable est fondée. La décision du défendeur du 16 août 2011, modifiée par la décision sur objection du 27 septembre 2011, est illégale et porte atteinte aux droits du demandeur (article 54, paragraphes 1 et 2 de la loi sur les tribunaux sociaux (SGG)) ; conformément aux articles 7, 19, 20 et 22 du livre II du Code social allemand (SGB II), le demandeur peut également réclamer le remboursement de ses frais de logement et de chauffage à hauteur de 38,80 euros par mois pour la période litigieuse.
I.
L'objet du litige est la décision du défendeur du 16 août 2011 telle que modifiée par la décision sur l'objection du 27 septembre 2011, c'est-à-dire la période du 1er septembre au 30 novembre 2011.
II.
La requérante a droit aux prestations prévues à l'article 7, paragraphe 1, du livre II du Code social allemand (SGB II). Née en 1956 et résidant en Allemagne, elle est âgée de 15 ans révolus et n'a pas encore atteint la limite d'âge visée à l'article 7a. Elle est apte au travail et a besoin d'assistance au sens de l'article 9 du SGB II.
III.
Le demandeur a droit à des prestations plus élevées pour ses frais de logement et de chauffage. Conformément à l'article 22, paragraphe 1, alinéa 1 du livre II du Code social allemand (SGB II), les frais de logement et de chauffage sont pris en compte à hauteur des dépenses réelles, pourvu que celles-ci soient raisonnables.
Selon la jurisprudence du Tribunal social fédéral (voir arrêt du 07.11.2006 – B 7b AS 18/06 R –), le caractère approprié des coûts d’hébergement (loyer de base et charges supplémentaires) doit être examiné en plusieurs étapes :
Il convient tout d'abord de déterminer la superficie du logement loué par la personne ayant besoin d'aide ou par le ménage bénéficiant de prestations sociales. Cette superficie doit être déterminée conformément aux directives du Land en matière de subventions au logement. Le calcul de la superficie du logement repose sur l'article 10 de la loi relative aux subventions au logement du 13 septembre 2001 (Journal officiel fédéral n° 2376). Conformément à cet article, les Länder peuvent fixer des limites à la superficie des logements locatifs subventionnés, selon des critères d'adéquation. Chaque Land publie des directives à cet effet. En Basse-Saxe, ce sont les directives relatives aux subventions au logement en Basse-Saxe (Règlement relatif aux subventions au logement – WFB –) du 1er août 2008 qui s'appliquent. Selon l'article B 11.2 de ce règlement, une surface habitable de 50 mètres carrés est considérée comme adéquate pour une personne seule. Le logement occupé par le demandeur, d'une superficie d'environ 61 mètres carrés, est donc trop grand. Par conséquent, le facteur décisif est de savoir si le loyer est approprié selon des critères d'évaluation abstraits.
Dans un second temps, il convient de déterminer si le logement loué correspond au produit d'une surface habitable raisonnable et du niveau de confort reflété par le loyer. Les charges d'un appartement ne sont considérées comme raisonnables que si, en termes d'ameublement, de situation et de structure du bâtiment, il répond aux besoins essentiels et ne représente pas un niveau de vie élevé. Par conséquent, au regard des critères susmentionnés, facteurs qui déterminent habituellement le loyer et se reflètent dans le prix au mètre carré, l'appartement doit se situer dans le segment inférieur des logements comparables de la zone géographique concernée. Le principal critère géographique est le lieu de résidence de la personne ayant besoin d'aide, car un déménagement impliquant un changement de lieu de vie et l'abandon de son environnement social ne peut généralement pas lui être demandé (voir Tribunal fédéral des affaires sociales, arrêt du 7 novembre 2006 – B 7b AS 10/06 R –).
Selon la jurisprudence du Tribunal social fédéral, le prestataire de soutien du revenu de base doit élaborer un concept cohérent qui, selon l’arrêt de ce tribunal du 22 septembre 2009 – B 4 AS 18/09 R – doit répondre aux critères suivants :
La collecte de données doit se dérouler exclusivement dans la zone précisément définie et couvrir l'intégralité de la zone de comparaison (pas de ghettoïsation) ;
une définition claire de l'objet d'observation est requise, par exemple : quel type d'appartements – différenciation selon le standard de l'appartement, le loyer brut et net
o Informations sur la période d'observation,
o Détermination de la méthode de collecte des données (sources d'information, par exemple indice des loyers),
o Représentativité de l'étendue des données collectées,
o Validité de la collecte des données,
o Conformité aux principes mathématiques et statistiques reconnus d'évaluation des données et
o Informations sur les conclusions tirées (par exemple limite supérieure de la plage ou limite de plafonnement).
Il n'existe pas de concept définitif de ce type pour la région de Hann. Münden durant la période concernée. De même, aucun index ou base de données des loyers au sens des articles 558c et 558d du Code civil allemand (BGB) ne peut être utilisé à cette fin.
Dans les communes où il n'existe pas d'indice des loyers, il est permis de se référer à la colonne de droite du tableau des allocations logement si le tribunal ne dispose d'aucune autre source d'information ou d'aucun autre moyen d'enquête concernant le marché du logement local (voir Tribunal social fédéral [BSG], arrêt du 20 août 2009 – B 14 AS 65/08 R ; arrêt du 22 septembre 2009 – B 4 AS 18/09 R et Cour sociale supérieure de Basse-Saxe-Brême [LSG Niedersachsen-Bremen], arrêt du 24 avril 2007 – L 7 AS 494/05). Tel est le cas en l'espèce. Le constat de l'absence de concept cohérent dans une zone de comparaison spécifique et celui du manque d'informations au niveau local sont indissociables (Tribunal social [SG], arrêt du 11 décembre 2012 – B 4 AS 44/12 R, cité conformément à juris, point 18). Dans sa décision du 22 mars 2012, le Tribunal fédéral des affaires sociales a reconnu qu'une marge de sécurité de 10 % devait être accordée sur les valeurs figurant dans la colonne de droite de l'article 8 de la loi relative à l'aide au logement (Loi sur l'aide au logement – WoGG), telle qu'elle s'appliquait jusqu'au 31 décembre 2008. À cet égard, il a déclaré :
L’objectif de la loi relative à l’aide au logement (WoGG) n’est pas de couvrir intégralement ou en grande partie les loyers lorsque les conditions de ressources sont remplies (voir Stadler/Gutekunst/Dietrich/Fröba, WoGG, édition à feuilles mobiles, 65e supplément, mai 2011, § 12, note marginale 13). L’aide au logement est plutôt une subvention pour les dépenses de logement (voir § 1 WoGG, ancienne version). Son montant dépend du loyer considéré, du nombre de personnes composant le ménage et des revenus. Si le loyer effectif dépasse le montant stipulé au § 8 WoGG, le surplus est exclu du calcul de l’aide au logement. Toutefois, le loyer approprié au sens du § 22, paragraphe 1, alinéa 1 du SGB II doit garantir l’accès à un logement à un prix jugé adéquat.
Lors du calcul du complément, il est donc important de noter qu'il ne s'agit pas d'une application au cas par cas à une situation factuelle spécifique, pour laquelle il incombe à la Haute Cour sociale (LCS) d'examiner les conditions du marché du logement régional. Le complément doit être déterminé en tenant compte de critères généraux et abstraits. Le recours aux conditions régionales n'est pas possible car l'application de l'article 8 de la loi sur l'aide au logement (Loi sur l'aide au logement) n'intervient que lorsqu'il est impossible de déterminer la zone de comparaison spatiale pertinente. Les différences régionales sont déjà intégrées dans le calcul des coûts de logement à couvrir par les niveaux de loyer respectifs prévus par la Loi sur l'aide au logement. En conséquence, le Sénat estime qu'une majoration de 10 % des valeurs du tableau de l'article 8 de la loi allemande sur les impôts fonciers (WoGG) (colonne de droite) est appropriée et suffisante (voir BSGE 97, 254 = SozR 4-4200 § 22 n° 3, par. 23 ; confirmant également le taux de 10 % : arrêt du Tribunal régional de Basse-Saxe-Brême du 24 avril 2007 – L 7 AS 494/05 ; arrêt du 11 mars 2008 – L 7 AS 332/07 ; arrêt du Tribunal régional de Rhénanie-du-Nord-Westphalie du 26 mai 2010 – L 12 <20> SO 37/07 ; arrêt du Tribunal régional de Saxe-Anhalt du 26 août 2010 – L 5 AS 4/08 ; arrêt du Tribunal régional de Hesse de 2012 – L 9 AS 239/08 ; LSG Arrêt de la Saxe-Anhalt du 3 mars 2011 – L 5 AS 181/07 ; Arrêt du Tribunal régional du Schleswig-Holstein du 30 septembre 2011 – L 3 AS 17/09 ; Arrêt du Tribunal régional de Berlin-Brandebourg du 8 décembre 2011 – L 25 AS 1711/07)
Au vu de ces considérations, la Chambre est convaincue que, compte tenu de la finalité inchangée et différente de l'article 12 de la loi sur l'aide au logement (WoGG), désormais applicable, une marge de sécurité de 10 % est également appropriée et nécessaire. Dans la mesure où il est parfois avancé, contre l'instauration d'une marge de sécurité, que l'article 12 de la WoGG élimine le « risque artificiellement construit » que les valeurs figurant à l'article 8 de la WoGG (ancienne version) ne permettent pas de garantir adéquatement les besoins fondamentaux en matière de logement, puisque l'article 12 de la WoGG correspond aux valeurs de la colonne de droite de l'article 8 de la WoGG (ancienne version) majorées de 10 % (Tribunal social de Brême, arrêt du 4 novembre 2011 – S 21 AS 1011/09, cité selon juris, point 19), la Chambre ne peut souscrire à cet argument. Le raisonnement du Tribunal social de Brême suppose l'existence d'informations (suffisantes) sur le marché locatif actuel, ce qui est tout simplement faux. Il est donc impossible d'évaluer si les montants prévus à l'article 12 de la loi sur l'aide au logement (Loi sur l'aide au logement – WoGG) sont suffisants. Cela est d'autant plus vrai que les montants mentionnés à l'article 8 de l'ancienne version de la WoGG sont restés inchangés depuis son entrée en vigueur en 2002. Il convient également de noter que l'article 12 de la WoGG n'a pas vocation à couvrir intégralement ou de manière significative les loyers, sous réserve du respect des conditions de ressources (Tribunal fédéral social, arrêt du 22 mars 2012 – B 4 AS 16/11 R, cité selon juris). Dans la mesure où le tribunal social de Brême estime qu'un traitement différent appliqué aux bénéficiaires d'allocations logement et aux bénéficiaires d'aides sociales au titre du Livre II du Code social allemand (SGB II) est « inacceptable » et que, de surcroît, la reconnaissance d'une marge de sécurité risque d'entraîner un alignement des loyers des bailleurs sur ceux des bénéficiaires d'aides sociales (Tribunal social de Brême, arrêt du 4 novembre 2011 – S 21 AS 1011/09 –, cité selon juris, points 20 et 24), il s'agit de considérations politiques. Par ailleurs, cette dernière affirmation n'est valable que si les montants mentionnés à l'article 12 de la loi relative aux allocations logement (WoGG) reflètent correctement les loyers en vigueur, lesquels – comme indiqué précédemment – ne peuvent être évalués de manière fiable en l'absence de données plus détaillées, valides et représentatives.
À cet égard, la Chambre estime également qu'une marge de sécurité de 10 % sur les valeurs visées à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG) est appropriée (voir également la décision du Tribunal social supérieur de Basse-Saxe-Brême du 7 juillet 2011 – L 9 AS 411/11 B ER – ; la décision du Tribunal social supérieur de Basse-Saxe-Brême du 21 novembre 2011 – L 11 AS 1063/11 B ER – ; la décision du Tribunal social supérieur de Basse-Saxe-Brême du 12 août 2011 – L 15 AS 173/11 B ER – se référant à la décision de la 7e chambre du Tribunal social supérieur de Basse-Saxe-Brême du 13 juillet 2011 (L 7 AS 1258/09 B ER) ; et la décision du Tribunal social de Hildesheim du 18 mai 2012 – S 15 AS). 1355/11 PkH – ; Tribunal social de Hildesheim, arrêt). Arrêt du 27 août 2012 – S 37 AS 1354/11 – ; Cour sociale supérieure de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, décision du 9 mai 2011 – L 7 AS 165/11 B – ; Tribunal social de Fulda, arrêt du 27 janvier 2010 – S 10 AS 53/09 – ; Tribunal social de Karlsruhe, arrêt du 29 mars 2010 – S 16 AS 1798/09 – ; Tribunal social de Dresde, arrêt du 21 décembre 2010 – S 29 AS 6486/10 – ; Tribunal social du Land de Sarre, arrêt du 12 janvier 2011 – S 12 AS 480/09 – ; Tribunal social de Detmold, jugement du 4 avril 2011 – S 10 AS 54/08 -;SG Landshut, jugement du 7 février 2012 – S 10 AS 294/11 -).
Conformément aux critères du tableau relatif à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG), Hann. Münden est classée comme commune de catégorie 2 pour les loyers. Pour une personne seule, l'aide s'élève à un montant maximal de 308,00 € par mois, charges comprises mais chauffage non compris. Une majoration de 10 % porte ce montant à 338,80 €. Dans sa décision du 7 septembre 2011, le défendeur n'a pris en charge que 300,00 € de frais de logement (230,00 € de loyer, 60,00 € de charges et 10,00 € de prépaiement pour l'eau). Le demandeur est donc en droit de prétendre au remboursement d'un complément de 38,80 € par mois pour ses frais de logement, soit un total de 116,40 €.
Ceci n'est pas contredit par l'article 22, paragraphe 1, deuxième alinéa, du livre II du Code social allemand (SGB II), qui prévoit qu'en cas de déménagement non nécessaire, les frais raisonnables d'hébergement et de chauffage ne sont pris en charge qu'à concurrence du montant des besoins antérieurs. En raison de la menace d'expulsion de son appartement, le déménagement du demandeur était nécessaire – ce point est également incontesté entre les parties (voir la décision du défendeur du 29 juillet 2011).
IV. Le défendeur a pris en charge le paiement anticipé des frais de chauffage d'un montant de 70,00 EUR au moyen d'un avis modifié daté du 07.9.2011, et donc pour le montant réel (62,00 EUR de paiement anticipé des frais de chauffage, 8,00 EUR de « partage des coûts supplémentaires d'eau chaude »).
V. La décision relative aux frais est fondée sur l’article 193 de la SGG.
VI. Le recours était irrecevable.
Conformément à l’article 143 combiné à l’article 144, paragraphe 1, de la SGG, la valeur requise du recours de 750 € n’est pas atteinte.
La jurisprudence pertinente des juridictions supérieures ne prévoit pas de décision fondamentalement différente (art. 144, al. 2, n° 2 de la loi sur les tribunaux sociaux) quant à la question de savoir si une majoration de sécurité de 10 % doit également être accordée sur les valeurs figurant dans le tableau de l'article 12 de la loi sur l'aide au logement (loi WoGG). Cette question ne saurait être considérée comme nécessitant des éclaircissements (art. 144, al. 2, n° 1 de la loi WoGG), la Chambre estimant qu'il existe des indications suffisantes quant à la manière de répondre à la question spécifique posée (cf., sur ce critère, Tribunal social fédéral, arrêt du 25 mai 2011 – B 4 AS 29/11 B –). Il est fait référence aux décisions déjà citées à cet égard (cf. également Tribunal social fédéral, arrêt du 17 décembre 2009 – B 4 AS 50/09 R, cité conformément à la jurisprudence, point 27).
Vous trouverez ci-dessous des informations sur les recours légaux.
