VERDICT
Dans le litige
xxx,
– Demandeur –
Représentant légal :
Me Sven Adam,
Lange Geismarstraße 55, 37073 Göttingen
contre
Comté xxx,
– Défendeur –
La 16e chambre du tribunal social de Hildesheim, sans procédure orale, a rendu le jugement suivant le 12 décembre 2013, par l'intermédiaire du juge xxx, du juge laïc xxx et du juge laïc xxx :
1. Il est ordonné au défendeur, en modifiant la décision du 11 mai 2012, telle que modifiée par la décision de réparation partielle et d'objection du 8 juin 2012, d'accorder au demandeur des frais de logement mensuels supplémentaires d'un montant de 35,80 €, soit un total de 214,80 €, pour la période du 1er juin 2012 au 30 novembre 2012.
2. Le défendeur supportera les frais extrajudiciaires nécessaires du demandeur.
3. Le recours est admis.
FAITS DE L'AFFAIRE
Le demandeur demande des prestations plus élevées pour les frais d'hébergement et de chauffage en vertu du deuxième livre du Code social (SGB II) pour la période de juin à novembre 2012 inclus.
Durant la période concernée, la plaignante résidait dans un appartement de 57,30 mètres carrés à Göttingen, pour lequel elle devait s'acquitter d'un loyer mensuel de 320,88 € et de 73,00 € de charges d'avance. L'eau chaude était fournie à la fois par le système de chauffage central et par un chauffe-eau électrique.
Par décision du 11 mai 2012, la ville de Göttingen a accordé au plaignant des prestations pour assurer ses moyens de subsistance pour la période du 1er juin 2012 au 30 novembre 2011 conformément au Code social allemand, livre II (SGB II), dont 349,40 € étaient destinés aux frais de logement et 53,40 € aux frais de chauffage.
Par lettre du 22 mai 2012, le demandeur, représenté par un avocat, a formé un recours contre la décision du 11 mai 2012, sollicitant une augmentation des allocations logement et chauffage. Le défendeur, pour évaluer le bien-fondé de ces allocations, s'est manifestement fondé sur les valeurs figurant dans le tableau prévu à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG). Or, une marge de sécurité de 10 % devrait être ajoutée au montant mensuel, conformément à la jurisprudence de la Cour sociale fédérale (BSG) et de la Cour sociale supérieure (LSG) de Basse-Saxe-Brême. Par ailleurs, le demandeur utilise un chauffe-eau instantané pour chauffer partiellement son eau chaude sanitaire. Il convient également de prendre en compte la consommation électrique de la chaudière à gaz, qui représente vraisemblablement 5 % des dépenses mensuelles de chauffage.
En réponse à l'objection, le défendeur a rendu une décision partielle de réparation et d'objection datée du 8 juin 2012, qui accueillait l'objection en ce sens que le demandeur se voyait attribuer 358,00 € pour les frais de logement et les frais accessoires supplémentaires liés au système de chauffage électrique, à hauteur de 3,10 € par mois pour la période du 1er juin 2012 au 30 novembre 2011, modifiant ainsi la décision initiale contestée ; l'objection était par ailleurs rejetée.
Le plaignant, représenté par un avocat, a introduit une action devant le Tribunal social de Hildesheim (SG) le 13 juin 2012, complétant et réitérant ses arguments présentés lors de la procédure d'opposition. Il a fait valoir que l'expertise de la société xxx ne répondait pas aux exigences de la Cour sociale fédérale en matière de « concept conclusif », c'est-à-dire que le défendeur n'avait pas été en mesure de déterminer le coût raisonnable du logement, comme l'exige l'article 22, paragraphe 1, du livre II du Code social allemand (SGB II). En l'absence d'autres éléments, il était donc en droit de percevoir une allocation logement calculée sur la base des valeurs prévues à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG), majorées d'une marge de sécurité de 10 %. Cette même marge de sécurité de 10 % devait également s'appliquer aux valeurs figurant dans le tableau prévu à l'article 12 de la WoGG, en vigueur depuis le 1er janvier 2009. Il avait ainsi droit à une allocation logement supplémentaire de 35,80 € par mois pour les mois de juin à novembre.
Le demandeur demande
au défendeur, en modifiant la décision du 11 mai 2012 telle que modifiée par la décision d'appel du 8 juin 2012, d'être condamné à lui accorder une somme supplémentaire de 35,80 € par mois pour les frais d'hébergement, soit un total supplémentaire de 214,80 €.
Le prévenu demande
le rejet du procès.
Il évoque en premier lieu la décision contestée. La marge de sécurité de 10 % demandée sur les valeurs pertinentes du tableau de l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG) ne devrait pas être accordée. Cela ne peut être déduit des décisions du Tribunal fédéral des affaires sociales (BSG). De plus, il est inéquitable de traiter différemment les bénéficiaires de prestations relevant du livre II du Code social allemand (SGB II) et ceux qui perçoivent une aide au logement. Depuis l'introduction du nouveau tableau de l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG) le 1er janvier 2009, la marge de sécurité exigée par le Tribunal fédéral des affaires sociales (BSG) n'est plus nécessaire, car la revalorisation des valeurs du tableau élimine le risque d'iniquité lié à un calcul forfaitaire, risque évoqué par le BSG dans son arrêt du 19 février 2009 (B 4 AS 30/08 R).
Les parties concernées ont convenu d'une décision sans procédure orale.
Pour plus de détails sur les faits et les arguments juridiques, il convient de se référer au contenu des dossiers judiciaires et administratifs du défendeur.
MOTIFS DE LA DÉCISION
La chambre a pu décider sans audience orale car les parties y avaient consenti, § 124 par. 2 Loi sur les tribunaux sociaux (SGG).
L'action recevable en annulation et exécution est fondée. La décision du 11 mai 2012, telle que modifiée par la décision partielle de réparation et d'objection du 8 juin 2012, est illégale et viole les droits du demandeur conformément à l'article 54, paragraphe 2, de la loi sur les tribunaux sociaux (SGG).
Durant la période contestée, il a droit à des allocations supplémentaires de logement et de charges d'un montant de 214,80 €.
Les frais de logement sont remboursés à hauteur des dépenses réelles, pour autant qu'elles soient raisonnables (voir article 22, paragraphe 1, alinéa 1 du livre II du Code social allemand [SGB II]). Si les frais de logement excèdent ce qui est raisonnable compte tenu des circonstances particulières de chaque cas, ils sont considérés comme faisant partie des besoins du bénéficiaire tant qu'il lui est impossible ou déraisonnable de réduire ces frais par un déménagement, une sous-location ou tout autre moyen, et généralement pour une durée maximale de six mois (voir article 22, paragraphe 1, alinéa 2 du SGB II). L'appréciation du caractère raisonnable des frais limite le montant remboursable (voir Tribunal fédéral des affaires sociales [BSG], arrêt du 22 septembre 2009 – B 4 AS 18/09 R). La notion de « pertinence » est une notion juridique imprécise, susceptible de contrôle juridictionnel (voir Tribunal fédéral des affaires sociales [BSG], arrêt du 7 novembre 2006 – B 7b AS 10/06 R). Conformément à la jurisprudence constante de la BSG, la détermination du caractère approprié d'un loyer doit se faire en plusieurs étapes. Premièrement, il convient de définir la surface d'appartement théoriquement appropriée et la zone de comparaison pertinente. Deuxièmement, il faut déterminer le prix du logement dans cette zone pour un appartement de standing standard. L'objectif de cette détermination est de calculer le prix au mètre carré des appartements de standing standard, qui est ensuite multiplié par la surface de logement appropriée selon la théorie du produit. Le résultat obtenu est le loyer régional approprié (voir BSG, arrêt du 22 septembre 2009 – 18/09 R).
Durant la période litigieuse, le défendeur s'est initialement fondé, sans objection, sur les valeurs figurant dans le tableau prévu à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG) pour déterminer le loyer de référence approprié au niveau régional. En l'absence de critère définitif permettant de déterminer le plafond raisonnable du loyer, les valeurs du tableau d'aide au logement doivent être utilisées (cf. BSG aa0).
Contrairement à l'avis du défendeur, une marge de sécurité de 10 pour cent doit également être accordée sur les valeurs du tableau du § 12 WoGG dans ce contexte, de sorte que le demandeur a droit à des frais de logement supplémentaires d'un montant de 35,80 € chacun pour les mois de juin à novembre 2012 dans la période en litige ici.
Toutefois, cela ne ressort pas des constatations du Tribunal fédéral des affaires sociales (BSG) dans son arrêt du 17 décembre 2009 (B 4 AS 50/09 R). Ces constatations se réfèrent uniquement aux valeurs du tableau en vigueur jusqu'au 31 décembre 2008 pour l'article 8 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG) et ne se prononcent pas sur la situation juridique à compter du 1er janvier 2009. Ce constat est d'ailleurs corroboré par le fait que cette question juridique est actuellement pendante devant le Tribunal fédéral des affaires sociales (B 4 AS 87/12 R).
La Chambre est néanmoins convaincue qu'un tel complément devrait également être accordé sur les valeurs de référence prévues à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG). À cet égard, la Chambre partage l'avis des juridictions supérieures sociales de Basse-Saxe-Brême (décisions du 6 avril 2011 – L 7 AS 222/11 B ER – et du 4 janvier 2012 – L 11 AS 653/11 B ER) et du Bade-Wurtemberg (arrêt du 7 novembre 2012 – L 3 AS 5600/11).
Il est essentiel de comprendre que le calcul du complément n'est pas une décision au cas par cas fondée sur les circonstances particulières, mais relève de la compétence du Tribunal fédéral des affaires sociales (TBAS) qui s'appuie sur des critères abstraits. Par ailleurs, conformément à la jurisprudence du TBAS, le complément aux montants figurant dans le tableau de l'article 8 de la loi relative à l'aide au logement (Loi sur l'aide au logement – WOGG) ne vise pas à compenser une éventuelle inflation. Son objectif est plutôt de pallier les aléas climatiques et de garantir ainsi le besoin fondamental des personnes nécessitant une aide au logement.
Malgré l’augmentation des valeurs du tableau des allocations logement le 1er septembre 2009, la Chambre est convaincue qu’un tel supplément devrait encore être accordé.
Sur la base de l'article 12 de la loi sur les prestations de logement (WoGG), plus une surtaxe de 10 %, les coûts admissibles pour la période contestée s'élèvent à 393,80 € par mois, de sorte que, compte tenu des 358,00 € déjà accordés par mois, le défendeur doit supporter des frais de logement supplémentaires de 35,80 €, soit un total de 214,80 € sur la période de six mois contestée.
La décision relative aux frais découle de l'article 193 de la SGG.
Le recours était admissible conformément à l'article 144, paragraphe 2, point 1 de la loi sur les tribunaux sociaux (SGG), car la question juridique est d'une importance fondamentale.
Vous trouverez ci-dessous des informations sur les recours légaux.
