Aujourd'hui, le tribunal administratif du Bade-Wurtemberg, siégeant à Mannheim, a publié son arrêt en appel (affaire n° 1 S 1469/17) dans une nouvelle affaire de profilage racial. Un Allemand à la peau foncée a fait l'objet d'un contrôle d'identité « sans motif particulier » par des agents de la police fédérale dans un train reliant Baden-Baden à Offenburg, lors d'un voyage d'affaires. Les circonstances du contrôle laissent penser que le plaignant a été interpellé uniquement en raison de sa couleur de peau. Avec la publication des motifs de l'arrêt ce jour, le tribunal administratif déclare incompatible avec le droit européen la pratique, en vigueur depuis longtemps, des contrôles d'identité aléatoires effectués par la police fédérale entre 2008 et 2016, supprimant ainsi le fondement juridique de millions de contrôles de ce type.
En novembre 2013, le plaignant voyageait en première classe à bord d'un train ICE reliant Berlin à Fribourg pour affaires. Entre Baden-Baden et Offenbourg, il a fait l'objet d'un contrôle d'identité, a priori sans motif, effectué par trois agents de la police fédérale. Le plaignant a présenté sa carte d'identité allemande. Aucune autre personne présente dans son champ de vision n'a été contrôlée. Il a par la suite saisi le tribunal administratif de Stuttgart (affaire n° 1 K 5060/13) afin d'obtenir une décision déclarant ce contrôle discriminatoire et inconstitutionnel, fondé sur la couleur de sa peau. Le contrôle était justifié, lors de la procédure judiciaire, par la disposition de l'article 23, paragraphe 1, point 3, de la loi fédérale sur la police (BPolG) – la procédure dite de « fouille au corps ». Dans un arrêt du 22 octobre 2015, le tribunal administratif de Stuttgart avait déjà jugé cette base juridique de la loi fédérale sur la police incompatible avec le droit européen (affaire n° 1 K 5060/13). La police fédérale a interjeté appel de cette décision.
Suite à une décision préjudicielle rendue dans une affaire parallèle (affaire C-9/16) par la Cour de justice de l’Union européenne selon laquelle l’article 23, paragraphe 1, point 3, de la loi fédérale sur la police (BPolG) ne satisfait pas, en soi, aux exigences du droit de l’UE et nécessite des précisions supplémentaires, l’audience d’appel devant la Cour administrative supérieure du Bade-Wurtemberg à Mannheim (affaire n° 1 S 1469/17) a eu lieu le 13 février 2018. Entre-temps, la police fédérale a soumis un règlement administratif auparavant confidentiel (BRAS 120) destiné à préciser les pouvoirs de contrôle.
Le Tribunal administratif supérieur de Mannheim (VGH Mannheim) a jugé aujourd'hui que le fondement juridique sur lequel s'appuyait la Police fédérale pour les contrôles aux frontières, au moins jusqu'en 2016, violait les dispositions du code frontières Schengen. Les exigences légales, notamment celles énoncées dans la circulaire BRAS 120, ont été jugées trop vagues ; le tribunal a également statué que les contrôles aux frontières ne pouvaient se fonder sur des réglementations administratives prétendument plus spécifiques, mais largement secrètes. Le tribunal a ainsi invalidé rétroactivement le fondement juridique de la pratique actuelle des contrôles aux frontières et des millions de contrôles effectués dans la zone frontalière. Cependant, il a finalement laissé ouverte la question de savoir si le contrôle du plaignant, qui violait le droit de l'UE et était fondé sur sa couleur de peau, portait également atteinte à l'interdiction de discrimination consacrée par la Loi fondamentale allemande (article 3, paragraphe 3, alinéa 1).
L'avocat Sven Adam représente le plaignant ; le Bureau pour la mise en œuvre de l'égalité de traitement lui a apporté un soutien juridique. Selon ce bureau, l'exigence du tribunal d'une base juridique publique et suffisamment précise permettra déjà de contrer le risque de vérifications policières biaisées.
«Cette procédure constitue une nouvelle étape importante vers la suppression du fondement juridique des contrôles discriminatoires. Si la Police fédérale améliore désormais ses pratiques grâce à de nouvelles réglementations administratives, et surtout accessibles au public, nous les contesterons également devant le tribunal administratif, afin que la pratique du profilage racial dans son ensemble puisse être examinée par la Cour constitutionnelle fédérale», a commenté l'avocat Sven Adam au sujet de la décision du Tribunal fédéral de la fonction publique (VGH).
Alexander Tischbirek, de BUG eV, a déclaré : « La décision d’aujourd’hui a clairement établi que les exigences légales relatives aux contrôles d’identité sans suspicion doivent être définies avec précision. Cela permet non seulement d’éviter les violations du code frontières Schengen, mais aussi de prévenir le profilage racial et, par conséquent, le racisme institutionnel dans le travail de la police. »
Depuis 2011, des recours ont été déposés devant les tribunaux administratifs avec le soutien du BUG (Bureau fédéral pour la protection de la Constitution). Ces recours contestent la pratique du profilage racial, c'est-à-dire les contrôles d'identité effectués sans soupçon préalable sur la base de caractéristiques phénotypiques telles que la couleur de peau.
