Depuis le 1er septembre 2019, de nouvelles règles relatives à la sécurité sociale s'appliquent aux réfugiés en Allemagne. Depuis lors, l'allocation de base pour les personnes seules et les parents isolés vivant en collectivité a été réduite à 90 %. La justification de cette modification législative, qui ne repose sur aucune donnée concrète, est que ces personnes sont censées gérer leurs finances conjointement, à l'instar des couples mariés. En Allemagne, des recours en référé et des procédures au fond sont en cours contre cette mesure. Compte tenu de l'impact considérable de la pandémie de Covid-19 sur les personnes vivant en collectivité, de nombreuses autres demandes de recours en référé sont déposées auprès des tribunaux sociaux.
La pandémie de Covid-19 a profondément bouleversé la situation des personnes vivant en hébergement collectif. Dans de nombreux établissements, les travailleurs sociaux ont dû se retirer ou n'assurent plus qu'un soutien téléphonique. Beaucoup de personnes restent confinées dans leur chambre. La vie en communauté n'est ni possible ni souhaitée. Pourtant, le risque de propagation du virus dans ces structures demeure élevé. C'est pourquoi des organisations comme Pro Asyl demandent la fermeture des hébergements collectifs et la décentralisation de l'hébergement des réfugiés (https://www.proasyl.de/news/covid-19-und-fluechtlingspolitik-was-deutschland-jetzt-machen-muss/).
L'Association des réfugiés (RAV) soutient ces revendications et appelle également à la suppression de toutes les procédures spécifiques de droit social fondées sur la politique migratoire.
Berenice Böhlo, membre du conseil d'administration de RAV, souligne : «Les procédures spéciales en droit social doivent enfin cesser. La dignité humaine ne peut être relativisée dans la politique migratoire. »
«Tant que les camps ne seront pas fermés, les économies alléguées ne peuvent et ne doivent pas justifier une réduction des allocations de base pour les personnes seules et les parents isolés», a déclaré Sven Adam, avocat à Göttingen, qui représente certains des requérants. «L'objectif des procédures judiciaires en cours est de garantir le versement intégral des allocations de base. Cela représente jusqu'à 42 € par mois pour les plus démunis», a poursuivi M<sup>e</sup> Adam, membre de l'association RAV.
«Si les services sociaux n'augmentent pas d'eux-mêmes et à court terme les prestations versées aux réfugiés hébergés collectivement, les ministères des Affaires sociales des Länder doivent l'imposer. Si cela n'est toujours pas fait, les tribunaux sociaux doivent intervenir. Le Tribunal social de Saxe a démontré sa volonté d'agir en ce sens par son arrêt du 23 mars 2020», explique Raik Höfler, avocat à Leipzig et membre de RAV, qui a obtenu cette décision.
«Les conséquences d’une pandémie ne doivent pas dépendre du statut des personnes. Par conséquent, l’intégration de dispositions relatives à la protection sociale dans la loi sur les prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG) est indispensable. Il est inacceptable d’exclure de ces dispositions des mesures individuelles visant à garantir les besoins essentiels», a déclaré Volker Gerloff, avocat berlinois et membre du groupe de travail sur le droit social de l’Ordre des avocats allemands (DAV).
Berenice Böhlo, membre du conseil d'administration de RAV, ajoute : «Le fait que le « paquet de protection sociale » (BT-Drucksache 19/18107, https://dipbt.bundestag.de/doc/btd/19/181/1918107.pdf) de mars 2020 en réponse à la crise du coronavirus ne contienne aucune référence à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile est un signal fatal du gouvernement fédéral en matière de droits de l'homme. »
La décision du tribunal social de l'État de Saxe du 23 mars 2020 sous le numéro de dossier : L 8 AY 4/20 B ER se trouve en annexe.
Contactez le bureau de la RAV : 030 41 72 35 55 | kontakt@rav.de
Contexte :
Le 21 août 2019, la loi dite « de retour ordonné » est entrée en vigueur,
suivie le 1er septembre 2019 par la « troisième loi modifiant la loi sur les prestations aux demandeurs d’asile ». Ces deux lois prévoient des réductions importantes des prestations, notamment pour les personnes seules et les parents isolés vivant en logement collectif. Si la modification de la loi sur les prestations aux demandeurs d’asile a enfin ajusté les taux de prestations (après la dernière augmentation en 2016, que les autorités n’avaient pas actualisée malgré une obligation légale), le législateur a introduit un nouveau niveau de prestation pour les personnes seules ne disposant pas encore de leur propre appartement. Elles percevront désormais le même montant que les couples mariés, soit environ 90 % des prestations complètes.
Selon l’objectif affiché de la loi, cette mesure vise à répondre aux « besoins spécifiques des bénéficiaires de prestations vivant en logement collectif ». Le législateur part du principe que le logement collectif permettra aux résidents de ces logements de réaliser des économies comparables à celles des ménages composés de couples.
L’Ordre des avocats allemand (DAV) publiera prochainement une déclaration concernant la situation des réfugiés en hébergement collectif, sous l’angle du droit migratoire et social. Veuillez en prendre note.
Ce règlement a déjà été jugé inconstitutionnel par plusieurs tribunaux sociaux allemands dans le cadre de procédures accélérées, même sans tenir compte des effets du virus Covid-19 (voir : Tribunal social de Landshut, décisions du 24 octobre 2019 – S 11 AY 64/19 ER et du 28 janvier 2020 – S 11 AY 3/20 ER ; Tribunal social de Hanovre, décision du 20 décembre 2019 – S 53 AY 107/19 ER ; Tribunal social de Leipzig, décision du 8 janvier 2020 – S 10 AY 40/19 ; Tribunal social de Darmstadt, décision du 14 janvier 2020 – S 17 SO 191/19 ER ; Tribunal social de Francfort-sur-le-Main, décision du 14 janvier 2020 – S 30 AY 26/19 ER ; Tribunal social de Fribourg, décision de…). 20.01.2020 – S 7 AY 5235/19 ER ; Tribunal social de Francfort-sur-le-Main, décision du 14.01.2020 – S 30 AY 26/19 ER ; Tribunal social de Leipzig, décision du 08.01.2020 – S 10 AY 40/19 ; Tribunal social de Dresde, décision du 04.02.2020 – S 20 AY 86/19 ER ; Tribunal social de Munich, notification judiciaire du 31.01.2020 – S 42 AY 4/20 ER et décision du 10.02.2020 – S 42 AY 82/19 ER ; Cour sociale supérieure de Saxe, décision du 23.03.2020 – L 8 AY 4/20 B ER).
