1. Décisions du Tribunal social fédéral sur le revenu de base au titre du (SGB II)
1.1 – Tribunal social fédéral (BSG), arrêt du 21 juillet 2021 – B 14 AS 31/20 R
Aide au revenu de base pour les demandeurs d'emploi – frais de logement – droits de visite des proches
Principe directeur (éditeur de Tacheles e. V.) :
Les relations avec un ancien enfant placé peuvent justifier un appartement plus grand.
Orientation (Éditeur de Tacheles e. V.)
1. L’exercice du droit d’accès à l’ancien enfant placé n’entraîne pas sa co-utilisation de l’appartement d’une manière qui dépasse le principe de partage égal.
2. Les principes applicables aux enfants mineurs en tant que membres d'un ménage temporaire selon la jurisprudence de la Cour sociale fédérale, selon lesquels le besoin d'espace de vie propre à un enfant ne doit être reconnu qu'en relation avec son centre de vie, qui, dans le cas d'un séjour temporaire de l'enfant, ne se trouve pas dans l'espace de vie du parent ayant droit de visite, doivent être transférés à d'autres droits de visite – tels que le droit de visite découlant des relations socio-familiales conformément à l'article 1685, paragraphe 2, du Code civil allemand (BGB).
Source : www.bsg.bund.de
Remarque :
S'occuper d'un ancien enfant placé en famille d'accueil handicapé peut donner droit aux bénéficiaires des prestations Hartz IV à un appartement plus grand.
Plus d'informations : www.evangelisch.de
2. Décisions des tribunaux sociaux d’État concernant le revenu de base pour les demandeurs d’emploi (SGB II)
2.1 – LSG Berlin-Brandebourg, décision du 10 juin 2021 – L 14 AS 563/21 B PKH
Allocation chômage II – Cotisations – Assurance maladie privée et dépendance – Remboursement – Versement direct
Principe directeur :
Il est discutable de savoir si l'interprétation restrictive développée par la jurisprudence concernant l'article 335, paragraphe 1, phrase 1 du livre III du Code social allemand (SGB III) en ce qui concerne le remboursement des cotisations à l'assurance maladie et aux soins de longue durée obligatoires, selon laquelle le bénéficiaire des prestations doit avoir agi illégalement, est également requise en ce qui concerne le remboursement des subventions pour l'assurance maladie et les soins de longue durée privés.
Source : gesetze.berlin.de
2.2 – LSG Berlin-Brandebourg, décision du 09.06.2021 – L 19 AS 229/21
Décision relative aux dépens conformément à l'article 193 de la loi sur les tribunaux sociaux (SGG) – Frais de la procédure préliminaire
Principe :
La décision du tribunal relative aux dépens, conformément à l’article 193 de la loi sur les tribunaux sociaux (SGG), n’inclut les frais de la procédure préliminaire que si l’objet du litige est identique. Ce n’est pas le cas si la procédure préliminaire aboutit à un règlement partiel ou à une réparation partielle.
Source : gesetze.berlin.de
2.3 – Tribunal social de Basse-Saxe-Brême, décision du 14 juillet 2021 – L 7 AS 26/20 B
Un représentant légal qui intente une action en justice contraire aux intérêts déclarés de son client, action qui était d'ailleurs vouée à l'échec dès le départ, ne peut prétendre à aucune rémunération au titre de la RVG contre son client et, par conséquent, ne peut prétendre à aucune rémunération contre le Trésor public dans le cadre de la procédure de détermination des rémunérations au titre de l'aide juridictionnelle accordée.
Source : www.rechtsprachung.niedersachsen.de
2.4 – LSG Hambourg, arrêt du 1er octobre 2020 (L 4 AS 66/19) :
Principe directeur du Dr Manfred Hammel :
Le besoin de couvrir les frais de déplacement nécessaires pour assister à des rendez-vous de traitement, tel que déclaré par les bénéficiaires de prestations employables (§ 7 par. 1 phrase 1 SGB II), est généralement un besoin actuel au sens du § 21 par. 6 SGB II.
Ces dépenses surviennent régulièrement en raison de la multimorbidité, et non de manière ponctuelle.
Toutefois, les demandeurs doivent fournir une documentation détaillée non seulement des rendez-vous de traitement individuels, mais aussi des frais de voyage engagés afin de documenter un besoin nettement supérieur à la moyenne au sens de l'article 21, paragraphe 6, du livre II du Code social allemand (SGB II).
Les frais de déplacement pour consulter des médecins (spécialistes) et des thérapeutes, pour faire des achats ou pour rendre visite à des proches ne constituent pas un besoin atypique au sens de l'article 73, alinéa 1, du livre XII du Code social allemand (SGB XII). Ces frais sont généralement couverts par l'allocation de subsistance de base (article 20 du livre II du Code social allemand (SGB II), ou articles 27 et suivants du livre XII du Code social allemand (SGB XII)).
Note de la rédaction de Tacheles e. V.
: cf. Tribunal social du Land de Hesse, arrêt du 10 juillet 2019 – L 6 AS 565/17 – pourvoi pendant devant la Cour sociale fédérale – B 4 AS 81/20 R (rejet de la prise en compte des frais de déplacement liés aux traitements médicaux et psychothérapeutiques en tant que besoins supplémentaires au sens de l’article 21, paragraphe 6, du livre II du Code social allemand) et Tribunal social du Land de Saxe, arrêt du 5 novembre 2020 – L 7 AS 83/17 (prise en charge des frais de déplacement pour une psychothérapie ambulatoire en tant que besoins supplémentaires au sens de l’article 21, paragraphe 6, du livre II du Code social allemand, dans le cadre des prestations de base).
2.5 – Arrêt du Tribunal de grande instance du Bade-Wurtemberg du 23 juin 2021 – L 3 AS 677/21
Principes directeurs
1. Le délai de prescription de l'article 44, paragraphe 4, phrase 1, SGB X, conjointement avec l'article 40, paragraphe 1, phrase 2, n° 2, SGB II, s'applique également aux procédures de révision concernant une décision finale sur les prestations, par laquelle les prestations de soutien du revenu de base sont fixées à un montant inférieur à celui d'une prestation préliminaire.
2. La question de savoir si la « fourniture de prestations sociales » au sens de l’article 44, paragraphe 4, phrase 1 du Code social allemand, livre X (SGB X) est contestée dépend des prestations sociales réellement souhaitées et de la question de savoir si les prestations sociales réellement souhaitées ont déjà été fournies.
3. Si la demande porte sur une approbation définitive des prestations de soutien du revenu de base pour un montant égal à celui de l'approbation provisoire, les prestations sociales réellement souhaitées n'ont pas encore été « fournies » au sens de l'article 44, paragraphe 4, alinéa 1 du Code social allemand, livre X (SGB X), par le versement des prestations approuvées provisoirement, car les prestations provisoires représentent une chose différente des prestations définitives.
Source : lrbw.juris.de
3. Décisions des tribunaux sociaux concernant le revenu de base pour les demandeurs d'emploi (SGB II)
3.1 – SG Berlin, arrêt du 6 juillet 2021 – S 179 AS 1083/19
Adéquation, disponibilité, coûts d'hébergement, concurrence pour la demande, taux de vacance, réduction des coûts
Principe
1. Afin de déterminer si des logements sont effectivement disponibles pour les bénéficiaires de prestations sociales à des prix jugés appropriés, il convient d'établir une mesure de disponibilité. Les bénéficiaires peuvent se référer aux valeurs de pertinence, fondées sur l'article 4, paragraphe 1, deuxième alinéa, point 2 de la Loi sur l'évaluation standard des besoins, à partir desquelles 20 % des appartements de taille appropriée offerts pendant la période en question auraient pu être loués.
2. Les calculs antérieurs de l'État de Berlin visant à démontrer la disponibilité de logements sont inadéquats. Le taux de vacance mentionné ne permet pas d'évaluer la disponibilité de logements locatifs. Une comparaison avec les seuls besoins des bénéficiaires d'aides sociales qui ont été invités à réduire leurs dépenses au cours de la même période n'est pas pertinente pour estimer la concurrence sur le marché du logement.
Source : gesetze.berlin.de
3.2 – Tribunal social de Munich, arrêt du 14 juillet 2021 (S 13 AS 483/21) :
Principe directeur du Dr Manfred Hammel :
Un déménagement est nécessaire au sens de l'article 22, paragraphe 6, alinéa 2 du Code social allemand, livre II (SGB II), s'il est déraisonnable pour une mère célibataire avec quatre enfants de rester dans la maison appartenant à son mari alcoolique, en particulier s'il ne respecte pas l'ordonnance d'éloignement ordonnée par le tribunal, est devenu violent et qu'elle a également un enfant ayant besoin de soins.
Lors d'un déménagement dans un appartement ne répondant pas aux critères d'admissibilité énoncés à l'article 22, paragraphe 1, alinéa 1 du livre II du Code social allemand (SGB II), l'article 67, paragraphe 3 du SGB II ne s'applique pas au financement du dépôt de garantie au titre des frais d'acquisition de logement (article 22, paragraphe 6 du SGB II). Cette disposition transitoire s'applique uniquement aux cas visés à l'article 22, paragraphe 1 du SGB II.
L’article 22, paragraphe 6, première phrase, deuxième partie de phrase du livre II du Code social allemand (SGB II) confère au centre pour l’emploi le pouvoir discrétionnaire de reconnaître le dépôt de garantie impayé comme une dépense nécessaire, même en cas de location d’un appartement excessivement cher. À cet égard, le prestataire relevant du SGB II dispose d’un pouvoir discrétionnaire quant à l’octroi et aux modalités de cette prestation.
Dans l'exercice de ce pouvoir discrétionnaire, le centre pour l'emploi doit toujours tenir pleinement compte de toutes les circonstances pertinentes de chaque cas individuel.
Il s'agit d'un manquement illégal à l'exercice du pouvoir discrétionnaire si un organisme de sécurité sociale (fournisseur SGB II) fonde son refus d'accorder un dépôt de garantie uniquement sur le fait que les coûts du logement sont excessivement élevés, sans évaluer correctement la situation actuelle de la requérante et de ses enfants.
3.3 – SG Cottbus, 15 janvier 2021 – S 41 AS 68/17
Conseils (Avocat Dr. Jens-Torsten Lehmann)
Facile à gagner, facile à perdre : sur la (im)possibilité de créditer un héritage tout en recevant des prestations en vertu du Code social allemand, Livre II (SGB II).
Source : ra-jtlehmann.de
4. Décisions des tribunaux sociaux d’État et des tribunaux sociaux sur la loi relative à la promotion de l’emploi (SGB III)
4.1 – LSG Berlin-Brandenburg, arrêt du 3 juin 2021 – L 14 AL 201/16
allocation chômage – période d'admissibilité – période d'assurance obligatoire – période d'assurance – période d'emploi – travailleur frontalier – pseudo-considérable – véritable
Principe
1. Une personne peut également être considérée comme un « pseudo-travailleur transfrontalier » si, au cours d’une période d’inactivité (par exemple en raison d’une maladie), elle transfère son lieu de résidence dans un autre État membre pendant une période considérable avant la fin de sa relation de travail juridiquement toujours en vigueur et ne retourne pas par la suite sur son lieu de travail.
2. En ce qui concerne l'exigence de la période d'admissibilité, il suffit, en vertu de l'article 67 du règlement (CEE) 1408/71 ou de l'article 61 du règlement (CE) 883/2004, que la personne concernée ait été assurée dans un régime de sécurité sociale ; l'assurance obligatoire spécifiquement dans un régime d'assurance chômage n'est pas requise.
Source : gesetze.berlin.de
4.2 – LSG Berlin-Brandenburg, arrêt du 3 juin 2021 – L 14 AL 91/17
allocations chômage – emploi temporaire – emploi permanent – période de qualification réduite – période de référence – audiovisuel – travailleurs indépendants – caméraman – caméraman
Principe
1. L'emploi irrégulier au sens de l'article 27, paragraphe 3, n° 1 du SGB III n'existe pas si les activités entreprises sont répétées à intervalles réguliers comme convenu.
2. Il n'existe pas de relation de travail permanente excluant le chômage au sens de l'article 138, paragraphe 1, alinéa 1, du livre III du Code social allemand (SGB III) si l'employeur n'est pas tenu de proposer au salarié des horaires de travail réguliers, ni le salarié d'accepter les services qui lui sont proposés (conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral des affaires sociales (BSG), arrêt du 18 novembre 2015 – B 12 KR 16/13 R – et du Tribunal fédéral du travail (BAG), arrêt du 16 mai 2012 – 5 AZR 268/11 –). Dans ce cas, le salarié n'est pas soumis à des astreintes entre deux postes en raison de l'absence de lien de subordination et peut librement disposer de son temps de travail.
3. L'article 7, paragraphe 3, du livre IV du Code social allemand (SGB IV) concerne exclusivement la relation de travail sous le droit des assurances et des cotisations, mais ne permet pas de tirer de conclusions sur la relation de travail sous le droit des prestations sociales – qui n'est pertinente que pour le droit de la promotion de l'emploi et n'y est pas réglementée séparément.
4. Concernant le droit aux allocations chômage d’un caméraman qui n’est pas lié par une relation de travail permanente avec une société de radiodiffusion (confirmé ici).
Source : gesetze.berlin.de
5. Décisions des tribunaux sociaux d’État et des tribunaux sociaux d’assistance sociale (SGB XII)
5.1 – Tribunal social de Cologne, jugement du 16 juin 2021 (S 10 SO 500/19)
Principe directeur du Dr Manfred Hammel :
Dans le cas d'un paiement anticipé mensuel de 67 EUR pour les frais d'électricité, un organisme de protection sociale ne peut pas prétendre que si un appartement occupé en permanence par deux personnes est également chauffé à l'électricité, alors, conformément à l'article 35, paragraphes 1 et 4 du SGB XII, seule une part des frais de chauffage de 7,04 EUR par mois pourrait être reconnue comme admissible au remboursement.
Dans un appartement d'environ 85 mètres carrés, il est réaliste qu'au moins la moitié du paiement anticipé des coûts d'électricité – après ajustement des coûts de préparation de l'eau chaude conformément à l'article 30, paragraphe 7 du livre XII du Code social allemand (SGB XII) – soit allouée aux coûts de chauffage éligibles à la reconnaissance conformément à l'article 35, paragraphe 4 du livre XII du Code social allemand (SGB XII).
5.2 – LSG Hambourg, arrêt du 12 novembre 2020 – L 4 SUN 50/18
Le droit d'une personne sourde au remboursement des frais d'un interprète en langue des signes par l'institution de sécurité sociale
Principe directeur
1. Les frais d'interprète pour une personne sourde sont inclus dans les prestations d'aide à l'intégration conformément à l'article 53 du SGB XII. (Paragraphe 52)
2. Elles ne seront prises en charge par l’organisme de protection sociale que si elles sont nécessaires pour une raison précise. (Paragraphe 59)
3. Si tous les participants à une réunion d'anciens élèves sont sourds, ils peuvent communiquer sans l'aide d'un interprète en langue des signes. Par conséquent, toute demande de remboursement de frais auprès de l'organisme de protection sociale est exclue. (Paragraphe 60)
4. Par ailleurs, le remboursement des frais est subordonné à la nécessité, pour le demandeur, de bénéficier d'une assistance au sens de l'article 19, paragraphe 3, du livre XII du Code social allemand (SGB XII). Si plusieurs personnes ont un besoin auquel elles sont conjointement prises en charge, les dépenses qui en résultent doivent être réparties équitablement entre elles. (Paragraphe 61)
5. Conformément à l'article 88, paragraphe 1, alinéa 2, du livre XII du Code social allemand (SGB XII), la personne nécessiteuse peut être tenue de verser une contribution (ici : 26 €) même si ses revenus sont inférieurs au seuil d'admissibilité, à condition que le besoin soit considéré comme mineur. (Paragraphe 67)
Source : www.hamburg.de
6. Informations diverses sur la loi Hartz IV, l'aide sociale, le droit d'asile, le droit du logement et d'autres codes juridiques
6.1 – L’Agence fédérale pour l’emploi doit fournir des informations sur le début du délai de carence – Tribunal social du Land de Basse-Saxe-Brême, arrêt du 23 juin 2021 – L 11 AL 95/19
Le LSG de Celle-Brême a statué que l'Agence fédérale pour l'emploi doit fournir à une personne sans emploi des informations complètes sur les conséquences juridiques avant d'imposer une période de sanction.
Plus d'informations : www.juris.de
6.2 – Pas de retour des demandeurs d’asile qui ont poursuivi leur route sans perspective de logement ni de travail en Italie
Le tribunal administratif supérieur de Münster a statué que les demandes d'asile d'une personne ayant obtenu une protection en Italie en provenance de Somalie et d'un demandeur d'asile malien ayant déjà déposé une demande d'asile en Italie ne peuvent être rejetées comme irrecevables au motif qu'il existe un risque sérieux qu'ils ne soient pas en mesure de satisfaire leurs besoins les plus fondamentaux pendant une période prolongée s'ils sont renvoyés dans leur pays d'origine.
Plus d'informations : www.juris.de
6.3 – Tribunal administratif supérieur de Saxe, décision du 20 juillet 2021 (3 C 73/20)
Principe directeur du Dr Manfred Hammel :
L'allocation logement constitue un revenu au sens de l'article 11, paragraphe 1, phrase 1 du SGB II et doit être prise en compte par le centre pour l'emploi comme réduisant le besoin d'assistance au moment de sa perception effective.
Le fait qu'un bénéficiaire d'une allocation logement se voie demander le remboursement de l'aide au logement accordée par le bureau des allocations logement ne signifie pas que la décision du centre pour l'emploi concernant cette allocation doive être considérée comme illégale.
Si le bureau du logement obtient gain de cause dans sa demande de remboursement, alors le bénéficiaire de prestations concerné a un besoin non couvert en ce qui concerne les coûts encourus pour l'hébergement et le chauffage (§ 22 par. 1 SGB II), bien qu'avec un délai.
Le service des allocations logement s'enrichirait injustement d'une telle décision de révocation, car la commune concernée est également responsable du versement des prestations en vertu de l'article 22 du livre II du Code social allemand (SGB II). En remboursant l'allocation logement, cet organisme d'aide sociale se priverait de la prestation sociale qu'il est tenu de fournir : le remboursement partiel des frais de logement.
L'article 12a, alinéa 1, du Code social allemand, livre II (SGB II) et l'article 7, paragraphe 1, alinéa 3, point 2b), de la loi allemande sur les allocations logement (WoGG) indiquent tous deux que, dans la relation entre le fournisseur du SGB II et le bureau des allocations logement, les prestations prévues aux articles 19 et suivants du SGB II sont toujours fournies sur une base subordonnée à l'allocation logement.
Conformément à l'article 7, paragraphe 1, phrase 1, n° 1 WoGG, en lien avec l'article 8, paragraphe 1, phrase 1 WoGG, un bénéficiaire d'une allocation logement est exclu de l'octroi de prestations au titre du SGB II pendant toute la durée de cette procédure administrative.
6.4 – Orientations : Prise en charge des coûts d’acquisition des passeports au titre des SGB II, XII et AsylbLG – par Claudius Voigt
Contrairement aux Allemands et aux citoyens de l'UE, pour qui une carte d'identité nationale suffit, les ressortissants de pays tiers doivent généralement, en vertu de l'article 3 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG), être munis d'un passeport valide pour résider en Allemagne. Le coût d'obtention d'un passeport est une préoccupation récurrente lors des consultations, source d'incertitude considérable. Les frais de déplacement à l'ambassade ou au consulat et le coût du passeport lui-même s'élèvent souvent à plusieurs centaines d'euros ; selon le pays d'origine, les frais pour les familles nombreuses peuvent même atteindre des milliers d'euros.
Qui prend en charge ces frais ? Les services sociaux ou les agences pour l’emploi sont-ils tenus de les couvrir, et si oui, en vertu de quelle loi ? L’aide est-elle versée sous forme de subvention ou des prêts peuvent-ils être proposés ?
Notre collègue Verena Wörmann a créé un guide présentant les droits et les fondements juridiques des systèmes de prestations SGB II, SGB XII et AsylbLG (prestations de base, prestations analogues, article 1a AsylbLG). Ce guide est disponible ici : www.einwanderer.net
7. Décisions relatives au droit d'asile et à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG)
7.1 – SG Berlin Uv 2 juillet 2021 – S 146 AY 163/20
Tribunal social de Berlin : les « factures » de LAF aux réfugiés hébergés collectivement sont illégales
Communiqué de presse commun du cabinet d'avocats Volker Gerloff, du Conseil berlinois pour les réfugiés, de Moabit Helps, de Welcome to Westend, de Worldwide Berlin, de Schöneberg Helps, de Zukunftswerkstatt Heinersdorf et de Be an Angel.
Depuis des années, l'Office d'État pour les réfugiés (LAF) à Berlin appliquait une pratique qui a maintenant été déclarée illégale par une décision du tribunal social de Berlin.
La plaignante, qui avait obtenu le statut de réfugiée, vivait avec son enfant dans un logement collectif fourni par le LAF (Office d'État pour les réfugiés), car elle ne pouvait pas trouver son propre appartement.
Bien que le Pôle emploi ait pris en charge l'intégralité de ses frais de subsistance, y compris le logement, l'Office d'État pour les affaires des réfugiés (OAR) a réclamé 30 € par mois à la mère, par le biais d'une « facture », au titre des frais de logement. L'OAR prétend qu'un « contrat privé » a été établi du fait de son placement dans le logement collectif. Les contestations de ces « factures » ont été rejetées comme irrecevables, la personne concernée ne pouvant intenter une action en justice que devant un tribunal civil.
Le tribunal social de Berlin, dans son arrêt du 2 juillet 2021, signifié le 27 juillet 2021, a jugé que les « factures » de la LAF constituent des actes administratifs, la LAF ayant agi en qualité d'autorité publique. Tout acte administratif nécessitant une base légale, et les « factures » n'en disposant d'aucune, ces dernières sont illégales.
Plus d'informations : fluechtlingsrat-berlin.de
Gerloff
, qui représentait la partie lésée devant le Tribunal social, déclare : « Toutes les personnes concernées peuvent désormais contester les factures illégales et obtenir le remboursement de leurs frais ! Il est honteux que le Sénat de R2G agisse avec un tel cynisme à l’encontre des droits des réfugiés. »
Voici le texte intégral de l'arrêt : Arrêt du Tribunal SG de Berlin du 2 juillet 2021 – S 146 AY 163/20
7.2 – Tribunal social de Nordhausen – Décision du 12 juin 2021 – Dossier n° : S 15 AY 1701/20 ER
Normes juridiques : Article 1a, paragraphe 4 de la loi sur l’asile (AsylbLG), Article 86b, paragraphe 2, alinéa 1 de la loi sur les prestations sociales (SGG) – Mots-clés : Absence de réduction des prestations en l’absence de protection internationale dans un autre pays, Tribunal social de Nordhausen
Suite de l'entretien avec l'avocat Sven Adam
7.3 – Tribunal social de l'État de Hesse – Décision du 26 juillet 2021 – Affaire n° : L 4 AY 19/21 B ER
Dispositions légales : Article 1a, paragraphe 3 de la loi relative aux prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG), Article 86b, paragraphe 1, alinéa 1, point 2 de la loi relative aux tribunaux sociaux (SGG) – Mots-clés : Réduction des prestations, loi relative aux prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG), effet suspensif, Iran, délivrance de passeport
Suite de l'entretien avec l'avocat Sven Adam
Auteur de la revue de jurisprudence : Detlef Brock, rédacteur chez Tacheles.
Source : Revue de jurisprudence Tacheles
