Actuellement, plusieurs initiatives réclament, à juste titre, l'abolition de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile.
De nombreux réfugiés ne perçoivent que les prestations prévues par la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile, un montant inférieur au nouveau revenu de base qui, selon la loi, est censé garantir un niveau de vie minimum décent. Or, la dignité humaine ne tolère aucune discrimination. Les organisations de défense des droits humains, les associations caritatives et les ordres d'avocats exigent l'égalité de traitement pour tous : la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile doit être abrogée. Les personnes concernées doivent être intégrées au système de protection sociale.
Voici le texte intégral de l'appel datant du début de 2023.
Depuis le 1er janvier 2023, les personnes en difficulté financière en Allemagne perçoivent le revenu de base. Ce revenu a remplacé les prestations Hartz IV. Cependant, les réfugiés n'ont pas été inclus dans ce dispositif : comme pour le Hartz IV, les demandeurs d'asile et les personnes bénéficiant d'un statut de séjour toléré restent exclus du revenu de base. Ils sont soumis à la loi relative aux prestations pour demandeurs d'asile (AsylbLG) et non à la législation sociale générale.
La loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile est en vigueur depuis 1993. Il s'agit d'une loi spécifique destinée aux réfugiés. Le niveau des prestations qu'elle prévoit est nettement inférieur au seuil de subsistance minimum garanti par la loi sociale. Les montants standards sont bien moindres. Les allocations en espèces sont souvent remplacées par des prestations en nature, ce qui constitue une discrimination et une forme de marginalisation pour ces personnes. Ces prestations en nature ne pouvant jamais répondre pleinement aux besoins individuels, elles représentent en définitive une réduction drastique des prestations. Les restrictions d'accès aux soins de santé entraînent fréquemment des traitements retardés, inadéquats et incomplets. Les sanctions entraînent souvent de nouvelles réductions, qui peuvent parfois se maintenir pendant de nombreuses années. De plus, l'absence d'intégration au
système de protection sociale classique exclut largement les personnes concernées des mesures de promotion de l'emploi.
L'objectif affiché était d'avoir un effet dissuasif : les faibles allocations et les aides en nature étaient censées inciter les réfugiés à quitter le pays. Depuis l'adoption de cette loi, les organisations de défense des droits humains, les associations caritatives, les églises et les ordres d'avocats s'accordent à dire que la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile doit être abrogée.
Dans un arrêt historique rendu en 2012, la Cour constitutionnelle fédérale a garanti que les prestations prévues par la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile étaient, au moins temporairement, équivalentes au niveau du régime Hartz IV. Parallèlement, la plus haute juridiction allemande a clairement rejeté l'idée d'utiliser les prestations sociales comme moyen de dissuasion des demandeurs d'asile : « La dignité humaine garantie par l'article 1, paragraphe 1, de la Loi fondamentale ne saurait être relativisée dans le cadre de la politique migratoire » (arrêt du 18 juillet 2012 – 1
BvL 10/10).
Néanmoins, la grande coalition a réduit davantage les prestations au titre de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile en plusieurs étapes entre 2014 et 2019 et a allongé le délai de dépôt de 15 à 18 mois. En 2022, la Cour constitutionnelle fédérale a invalidé les réductions supplémentaires de prestations pour les personnes seules hébergées en collectivité, introduites en 2019, les jugeant inconstitutionnelles (arrêt du 19 octobre 2022 – 1 BvL 3/21). La procédure est en cours (1 BvL 5/21).
La Cour constitutionnelle fédérale s'est également prononcée sur les sanctions prévues par la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile. Son arrêt du 5 novembre 2019 concernant les sanctions Hartz IV stipule clairement que ces sanctions sont incompatibles avec la Loi fondamentale.
La loi sur les prestations aux demandeurs d'asile viole donc le droit fondamental à un niveau de vie minimum digne, le droit fondamental à l'égalité, le principe de l'État-providence (articles 1, 3 et 20 de la Loi fondamentale), le droit fondamental à la santé et à l'intégrité physique (article 2, paragraphe 2 de la Loi fondamentale), la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant et le Pacte des Nations Unies relatif aux droits économiques, sociaux et culturels.
Conformément à l'accord de coalition de 2021, le gouvernement allemand entend réviser la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile « à la lumière de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle fédérale », mais cela reste insuffisant. En définitive, le traitement différencié des deux poids, deux mesures perdure.
demandes
Il ne saurait y avoir de deux poids, deux mesures en matière de dignité humaine. Nous exigeons l'égalité d'accès aux prestations sociales pour toutes les personnes résidant en Allemagne, sans discrimination. La loi relative aux prestations pour demandeurs d'asile doit être abrogée. Les personnes concernées doivent être intégrées au système de protection sociale ordinaire. Cela implique notamment les changements suivants :
- Abrogation de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile et inclusion des réfugiés dans le programme de revenu de base ou d'aide sociale (SGB II/XII). Conformément à l'arrêt de 2012 de la Cour constitutionnelle fédérale, toute réduction ou sanction liée à l'immigration doit être totalement évitée.
- Inclusion de tous les réfugiés dans les instruments de langue, de qualification et de promotion de l'emploi du Code social allemand, Livre II (SGB II).
- L’inclusion des réfugiés dans l’assurance maladie et dépendance obligatoire (Code social, livre V/XI) doit être assurée. Il est impératif de garantir aux personnes sans papiers un accès permanent au système de santé, sans crainte d’expulsion. En particulier, le droit à l’interprétation lors de l’accès aux soins doit être inscrit dans la loi.
- Les personnes touchées par la maladie, un traumatisme, un handicap, un besoin de soins, ainsi que les femmes enceintes, les parents isolés, les personnes âgées et les enfants réfugiés doivent – conformément à leurs droits en vertu de la directive européenne relative à l’accueil – avoir droit à toutes les prestations supplémentaires requises en raison de leur situation particulière (notamment conformément aux articles SGB IX, SGB VIII, etc.).
- Les prestations destinées à assurer la subsistance sont versées sous forme d'aides financières
concevoir.
Les organisations signataires de l'appel sont listées ici :
