1. Décisions du Tribunal social fédéral relatives à l'assistance sociale et aux prestations d'asile
1.1 – BSG, jugement du 26/09/2024 – B 8 DIM 13/22 R
Aide sociale – revenu de base pour les personnes âgées et celles dont la capacité de gain est réduite – prise en charge des cotisations à l’assurance pension légale – procédures devant le tribunal social – objet de litige
Tribunal social fédéral (BSG) : Les prestataires de services sociaux doivent tenir compte des besoins spéciaux conformément au § 33 par. 1 SGB XII
Dans son arrêt du 26 septembre 2024 à Kassel, le Tribunal social fédéral a précisé que les cotisations volontaires à l'assurance pension légale doivent également être prises en compte dans le calcul des besoins d'un bénéficiaire d'aide sociale.
En principe, les cotisations réclamées sont considérées comme appropriées si leur versement devrait permettre de réduire les besoins en matière de revenu de base à la retraite.
Seules les contributions que les bénéficiaires de revenus légèrement supérieurs au seuil d'aide sociale seraient disposés à verser, compte tenu de leur situation personnelle, afin d'obtenir une meilleure sécurité qui ne dépasse pas significativement le niveau de revenu de base, s'avéreraient appropriées en termes de montant.
Source : www.bsg.bund.de
Conseil pratique :
LSG NRW, arrêt du 08.09.2022 – L 9 SO 160/19 –
L’hypothèse de cotisations maximales à l’assurance pension légale est inappropriée au sens de l’article 33, paragraphe 1, du livre XII du Code social allemand, et n’était pas possible pour le prestataire de services sociaux à titre d’avantage discrétionnaire.
S’il n’est pas possible pour les citoyens vivant dans des circonstances modestes, mais n’ayant pas besoin d’aide sociale, de verser des cotisations maximales à l’assurance pension, alors ces dépenses ne sont pas non plus raisonnables au sens de l’article 33 du livre XII du Code social allemand (SGB XII).
1.2 – BSG, jugement du 25/07/2024 – B 8 AY 6/23 R
Droit des prestations aux demandeurs d’asile – rejet d’une demande d’asile – restriction des droits – prestations en nature – manquement à une obligation
Selon l'article 1a, paragraphe 7 de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG), les prestations sociales pour les réfugiés peuvent-elles être limitées aux besoins essentiels tels que la nourriture et le logement ?
BSG : La limitation des droits n’est pas une sanction
Le Tribunal social fédéral (BSG) a clairement indiqué qu'il se concentrait uniquement sur l'expiration du délai de transfert des demandeurs d'asile qui sont tenus de quitter le pays.
Le Tribunal social fédéral saisira également la Cour de justice de l'Union européenne de la question de savoir si la restriction des droits est compatible avec le droit de l'Union.
BSG : La limitation des droits n’est pas une sanction
La Cour sociale fédérale a précisé que l'article 1a, paragraphe 7 de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) n'est pas comparable aux sanctions prévues par le livre II du Code social allemand (SGB II).
La réduction des prestations n'est pas une sanction, mais est plutôt liée à une diminution des besoins due au départ imminent, explique Janda – Prof. Dr. Constanze Janda, de la chaire de droit social et de sciences administratives de l'université de Spire
Le manquement aux obligations est une condition préalable à l'infraction
Par conséquent, le manquement à une obligation comme condition préalable à l'infraction n'est pas pertinent.
Le tribunal a déclaré que la restriction des avantages ne requiert pas la réalisation d'éléments subjectifs de l'infraction, car elle ne doit pas être interprétée comme une sanction pour ne pas avoir quitté le pays.
Au lieu de cela, le Tribunal social fédéral (BSG) a fondé sa décision uniquement sur l'expiration du délai de transfert.
Une interprétation conforme à la Constitution de l'article 1a, paragraphe 7 de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) n'est-elle pas nécessaire ?
Pour Janda, expert en droit social, la saisine de la Cour de justice de l'Union européenne suggère que le Tribunal social fédéral (BSG) ne considère pas nécessaire une interprétation conforme à la Constitution de l'article 1a, paragraphe 7, de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG).
Texte intégral disponible ici : www.rechtsprechung-im-internet.de
2. Décisions des tribunaux sociaux de l'État relatives à l'allocation citoyenne (SGB II)
2.1 – LSG BW, jugement du 03/05/2024 – L 2 AS 2270/23 –
Inversion de la charge de la preuve en faveur du centre pour l'emploi : le bénéficiaire d'une allocation citoyenne doit prouver
Revenu du citoyen : Les bénéficiaires du revenu du citoyen doivent prouver qu’ils ont remis 14 000 € en espèces à leur père
En principe, la charge objective de la preuve de l’illégalité de l’acte administratif à révoquer incombe au centre pour l’emploi (voir LSG Baden-Württemberg, décision du 15 février 2018 – L 3 AS 4874/16 -).
Toutefois, un renversement de la charge de la preuve peut se justifier si une partie concernée entretient un lien particulièrement étroit avec les éléments de preuve.
Cela peut être présumé si des événements enracinés dans sa sphère personnelle ou dans sa sphère de responsabilité ne peuvent être clarifiés et si la clarification en temps opportun des faits est rendue plus difficile ou empêchée par des informations omises ou une coopération insuffisante pour clarifier les faits (cf. arrêt BSG du 15 juin 2016 – B 4 AS 41/15 R -).
Source : www.socialgerichtsabilities.de
2.2 – LSG BW, décision du 07.08.2024 – L 2 AS 2187/24 ER-B –
Allocation citoyenne : Une mère ukrainienne avec deux enfants n’a pas droit à l’allocation citoyenne si elle ne présente pas le permis de séjour fictif requis
Parce que l’octroi des prestations échoue en raison de l’exclusion des prestations conformément au § 7 par. 1 SGB II.
En outre, aucun droit aux prestations en vertu de l'exception aux exigences et exclusions de prestations stipulées à l'article 7, paragraphe 1, alinéas 1 et 2 du livre II du Code social allemand (SGB II), n'est possible, puisque les demandeurs ne possèdent plus le certificat de résidence fictive requis en vertu de l'article 81, paragraphe 5, 3 de la loi allemande sur le séjour (AufenthG).
Selon les autorités compétentes en matière d'immigration, ce permis n'a pas été prolongé en raison d'un soupçon sérieux de dissimulation de la citoyenneté hongroise.
Le fait que les demandeurs puissent (également) détenir la citoyenneté ukrainienne est sans importance.
Dans les cas visés à l'article 74 du livre II du Code social allemand (SGB II), l'octroi des prestations n'est pas subordonné à l'existence d'une citoyenneté spécifique, mais requiert plutôt l'existence d'un certificat de citoyenneté réputée.
Le simple fait d'en faire la demande est également insuffisant, car le législateur a délibérément choisi d'exiger un certificat de droit présumé délivré comme condition préalable à l'obtention des prestations (voir Wunder dans : Schlegel/Voelzke, jurisPK-SGB II, 5e éd., § 74, 1re révision [au 04.08.2023], par. 16, qui souligne que, lors du processus législatif, la possibilité d'accorder l'accès aux prestations même sans certificat de droit présumé a été examinée. Cependant, le législateur n'a pas retenu cette proposition).
Source : www.socialgerichtsabilities.de
Conseil juridique concernant l'article 74 du livre II du Code social allemand (SGB II) :
Tribunal social supérieur de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (LSG NRW), décision du 3 mai 2024 – L 12 AS 476/24 B ER
Allocation citoyenne basée sur l'article 74, paragraphe 1, phrase 1 du Code social allemand, livre II (SGB II) – demandes des étrangers titulaires d'un permis de séjour fictif
Principe directeur de l'Association Tacheles e. V.
1. Un ressortissant nigérian a droit aux prestations de citoyenneté en vertu de l'article 74, paragraphe 1, alinéa 1 du Code social allemand, livre II (SGB II), car, conformément à l'article 74, paragraphe 1, alinéa 1, alinéa 2, points 1 et 2, du SGB II, les prestations prévues par ce livre sont également accordées aux personnes ayant effectué les démarches d'identification conformément à l'article 49 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG), ayant sollicité un titre de séjour conformément à l'article 24, paragraphe 1, de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG), et s'étant vu délivrer un certificat de résidence présumée correspondant conformément à l'article 81, paragraphe 5, combiné au paragraphe 3, de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG). Conformément au paragraphe 2, l'article 7, paragraphe 1, alinéa 4, et l'article 8, paragraphe 2, du Code social allemand, livre II (SGB II), ne sont pas applicables.
2.3 – Tribunal social de Saxe, arrêt du 19.09.2024 – L 7 AS 891/20 –
Principes directeurs www.sozialgerichtsbarkeit.de
Même pour les périodes de prestations se terminant avant le 01.08.2016, les prestations accordées à titre provisoire ne sont pas considérées comme définitivement déterminées si une décision finale est demandée en temps voulu (clarifiant la distinction avec la décision du Sénat du 16.05.2024 – L 7 AS 938/21 – juris).
2.4 – LSG Hessen, arrêt du 05.07.2024 – L 7 AS 429/22 – Pourvoi pendant devant la BSG – B 7 AS 83/24 –
Un ressortissant roumain n'a plus droit à des prestations sociales s'il est raisonnable pour lui de retourner dans son pays d'origine.
Il n'avait droit qu'à des prestations transitoires pendant un mois, car en ce qui concerne l'aide à la subsistance régulière au titre des articles 17, 19 et 27 et suivants du Code social allemand, livre XII (SGB XII), le demandeur est exclu pour les mêmes raisons que pour les prestations au titre du Code social allemand, livre II (SGB II) ; le critère d'exclusion de l'article 23, paragraphe 3, première phrase du SGB XII correspond à l'article 7, paragraphe 1, deuxième phrase du SGB II (directive de Detlef Brock).
Principes directeurs www.sozialgerichtsbarkeit.de
1. La condition de force majeure prévue à l'article 23, paragraphe 3, alinéa 6 du livre XII du Code social allemand (SGB XII) n'est pas remplie si le retour dans le pays d'origine est possible et raisonnable. Pour apprécier le caractère raisonnable du retour, il convient de tenir compte des liens familiaux, sociaux et professionnels de chaque personne.
2. Même si les autorités d'immigration n'ont pris aucune mesure pour mettre fin au titre de séjour, la disposition relative aux difficultés de situation prévue à l'article 23, paragraphe 3, alinéa 6 du livre XII du Code social allemand (SGB XII) n'entraîne pas un droit permanent aux prestations sociales. Ce droit est accordé uniquement en cas de besoin temporaire et est subordonné à l'existence de circonstances exceptionnelles.
Conseil pratique :
a. Avis :
LSG Darmstadt, arrêt du 31 octobre 2022 – L 4 SO 133/22 B ER, selon lequel un droit aux prestations existe tant que l’État n’a pas déterminé que le droit à la liberté de circulation n’existe pas.
2.5 – LSG Saxe-Anhalt, Arrêt du 06.03.2024 – L 2 AS 467/15 –
Principes directeurs www.sozialgerichtsbarkeit.de
1. Dans le Code social allemand, Livre II (SGB II), il n'existe pas de compensation horizontale des pertes entre plusieurs entreprises commerciales.
2. La déduction des dépenses à titre de frais d’exploitation exige, outre leur comptabilisation au cours de la période d’approbation actuelle, un lien de fait avec les revenus commerciaux perçus au cours de cette période.
3. Il découle de ces principes que les dépenses d'un travailleur indépendant qui ne sont pas liées à l'activité commerciale actuellement exercée, mais qui sont engagées en raison d'une autre activité (différente) et déjà terminée, ne peuvent pas être reconnues comme des dépenses professionnelles de l'activité actuelle.
4. Les provisions créées à partir des revenus d'exploitation courants pour couvrir uniquement les demandes de remboursement possibles, c'est-à-dire non encore exigibles, de ces revenus (ici : commissions) ne sont pas des charges d'exploitation et ne peuvent donc pas être prises en compte pour réduire les bénéfices au sens du Code social allemand, Livre II (SGB II).
Conseil pratique :
Dans le domaine du Code social allemand, Livre II (SGB II), la compensation des revenus et des pertes de plusieurs entreprises n'est pas autorisée (pas de « compensation horizontale des pertes » ; cf. Tribunal social fédéral (BSG), arrêt du 17 février 2016 – B 4 AS 17/15 R –).
LSG NRW, arrêt du 15 novembre 2016 – L 2 AS 993/16 – juridiquement contraignant – confirmé par BSG, décision du 3 juillet 2017 – B 14 AS 15/17 B –
En vertu du Code social allemand, Livre II (SGB II), les revenus et les pertes provenant de plusieurs entreprises ne sont pas compensés entre eux
Voir également LSG Berlin-Brandenburg, arrêt du 26 février 2014 – L 18 AS 2232/11 – ; SG Stade, ordonnance du 2 octobre 2014 – S 32 AS 289/14 –
2.6 – LSG Hessen, Arrêt du 28.02.2024 – L 6 AS 75/23 – BSG – B 4 AS 67/24 BH –
Revenus du citoyen : Les agences pour l’emploi ne sont pas tenues de payer les permis de conduire sans offre d’emploi concrète
Le centre pour l'emploi ne prendra en charge les frais du permis de conduire que si l'employeur certifie qu'il embauchera le candidat dès qu'il aura obtenu son permis.
Une amélioration générale des possibilités de recours n'est pas suffisante pour le Tribunal social de l'État de Hesse.
Les juges de Darmstadt n'ont également constaté aucune discrimination à l'encontre des réfugiés.
Selon le tribunal (arrêt du 28.02.2024 – L 6 AS 75/23), il n'y a pas de droit en vertu de l'article 16, paragraphe 1, phrase 2, n° 2 du SGB II en conjonction avec l'article 44 du SGB III, car le financement est lié à l'existence d'une offre d'emploi conditionnelle concrète.
Le Tribunal social fédéral, affaire numéro B 4 AS 67/24 BH, a rejeté la demande d'aide juridictionnelle du bénéficiaire par décision du 01.07.2024.
Source : www.landesrecht-hessen.de
2.7 – LSG NSB, jugement du 29/08/2024 – L 11 AS 75/21 –
Centre pour l'emploi : La rémunération des juges non professionnels réduit les allocations des citoyens – droits –
Tribunal social de Basse-Saxe-Brême : Revenus des citoyens – Les bénéficiaires doivent déclarer leur rémunération de juge non professionnel au centre pour l’emploi
Car la compensation pour la perte de revenus liée à l'exercice des fonctions de juge non professionnel est considérée comme un revenu aux fins du calcul du revenu des citoyens.
Ils ne doivent pas être classés comme prestations affectées sur la base de dispositions de droit public au sens de l'article 11a, paragraphe 3, du livre II du Code social allemand (SGB II), et ne doivent donc pas être considérés comme des revenus exemptés d'être comptabilisés comme prestations, selon le jugement du tribunal social de Basse-Saxe-Brême (LSG Niedersachsen – Brême) du 29 août 2024 – – L 11 AS 75/21 –.
L’objectif de l’indemnisation pour perte de revenus est d’assurer les moyens de subsistance du bénéficiaire (cf. Tribunal social fédéral, arrêt du 26 mai 2011 – B 14 AS 93/10 R -).
Selon les juges du tribunal social de Basse-Saxe-Brême, le calcul dans ce cas ne devrait pas se baser sur une allocation annuelle totale de 2 400,00 euros, mais le bénéficiaire des prestations a soutenu le contraire.
Car, selon le libellé clair de l'article 11b, paragraphe 2, phrase 3 du Code social allemand, livre II (SGB II) dans la version applicable ici (jusqu'en 2020), une allocation mensuelle de 200,00 euros est déterminante.
Le fait qu'une allocation mensuelle non imposable soit prévue ici est également confirmé par l'évolution de la législation.
Ce n'est qu'avec l'abrogation de l'article 11b, paragraphe 2, phrase 3 du livre II du Code social allemand (SGB II) et le transfert du traitement préférentiel des revenus d'emplois volontaires ou secondaires à l'article 11a, paragraphe 1, n° 5 du SGB II, effectif à compter du 1er juillet 2023, par la loi sur le revenu des citoyens du 16 décembre 2022 (Journal officiel fédéral I, p. 2328), qu'il y a eu un réalignement du principe mensuel au principe annuel et du principe d'exemption à un traitement préférentiel des revenus.
Source : landessocialgericht.niedersachsen.de
Note de Detlef Brock :
En ce qui concerne le revenu du citoyen, ce qui suit s'applique à partir de 2023 : Article 11a, paragraphe 1, n° 5 SGB II – Ce n'est qu'en 2023, avec la loi sur le revenu du citoyen, qu'un réalignement vers le principe annuel a eu lieu.
Les indemnités de frais ou les revenus provenant d'activités professionnelles secondaires qui sont exonérés d'impôt en vertu de l'article 3, paragraphe 12, paragraphe 26 ou paragraphe 26a de la loi sur l'impôt sur le revenu, à condition que ces revenus ne dépassent pas un montant de 3 000 euros au cours de l'année civile.
À compter du 1er juillet 2023, seul le montant annuel est déterminant pour le calcul du revenu du citoyen, de sorte que des montants plus élevés peuvent également être versés mensuellement, à condition que le montant annuel total ne dépasse pas 3 000 euros.
3. Décisions des tribunaux sociaux sur le revenu des citoyens
4. Décisions des tribunaux sociaux d’État en matière d’assistance sociale (SGB XII)
4.1 – LSG NRW, jugement du 23/05/2024 – L 9 SUN 49/23 –
Aide sociale : Droit à une concession funéraire partagée pour les couples mariés
Les frais d'une concession funéraire familiale doivent être pris en charge si elle est destinée à l'inhumation côte à côte des époux
Les frais d'une concession funéraire pour les couples mariés doivent être pris en charge par l'organisme de protection sociale au titre des frais funéraires nécessaires, conformément à l'article 6, paragraphe 1, de la Loi fondamentale (contrairement à l'arrêt du Tribunal social de Heilbronn du 09.07.2013 – S 11 SO 1712/12 et à l'arrêt du Tribunal social de Duisbourg du 27.03.2014 – S 52 SO 64/13 – principe directeur de Detlef Brock).
Source : www.socialgerichtsabilities.de
Conseil pratique :
Les frais d'une tombe familiale peuvent être pris en charge par le fournisseur de services sociaux conformément à l'article 74 SGB XII.
Le souhait incontesté du père d'être enterré avec sa défunte épouse après son décès relève de la protection de la personnalité découlant de l'article 1, paragraphe 1, de la Loi fondamentale, qui doit également être respectée à titre posthume.
L’article 6 de
la Loi fondamentale (GG) doit également être pris en compte. Conformément à cet article, le mariage et la famille bénéficient d’une protection spéciale de l’État. Dès lors, l’inhumation dans la sépulture familiale existante du conjoint est régulièrement considérée par les tribunaux comme faisant partie des dernières volontés légitimes du défunt et doit être respectée en vertu de l’article 9, paragraphe 2, alinéa 1, du Code social allemand, livre XII (SGB XII) (Tribunal social de Karlsruhe, arrêt du 29 mars 2022 – S 2 SO 2888/20 – faisant suite à la décision de la Cour sociale supérieure de Munich du 25 octobre 2018 – L 8 SO 294/16).
5. Décisions relatives au droit d'asile et à la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG)
5.1 – SG Karlsruhe, décision du 25-09-2024 – S 12 AY 2449/24 ER –
L'octroi d'une protection internationale en Grèce n'entraîne aucune restriction du droit aux prestations de demandeur d'asile
Principes directeurs www.landesrecht-bw.de
Les personnes ayant le statut de réfugié sont menacées de traitements inhumains ou dégradants au sens de l'article 3 de la CEDH si elles retournent en Grèce.
Conseil pratique : Bulletin d’information RA Volker Gerloff – 11/2024 –
SG Berlin : Aucune réduction des prestations conformément à l’article 1a, paragraphe 4 de la loi sur l’asile (AsylbLG).
Il est réaffirmé qu'un manquement à une obligation est une condition préalable à une réduction des prestations.
L’entrée en Allemagne ne constitue pas un manquement à une obligation, car cet acte est irréversible.
Le refus de quitter le territoire ne constitue pas non plus un manquement à une obligation, car, de toute façon, un départ pour la Grèce est déraisonnable (Tribunal social de Berlin, 28 août 2024 – S 187 AY 305/24 ER).
5.2 – Tribunal social de Spire – Décision du 17 septembre 2024 – Affaire n° : S 15 AY 28/24 ER
Dispositions légales : Article 3 de la loi relative aux prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG), article 3a de l’AsylbLG, article 86b, paragraphe 2, alinéa 2 de la loi relative aux tribunaux sociaux (SGG) – Mots-clés : Prestation de niveau 1, Prestation de niveau 2, Prestation au titre de l’article 3 de l’AsylbLG, Prestation au titre de l’article 3a de l’AsylbLG
Réduire les prestations pour les bénéficiaires logés en collectivité par rapport aux bénéficiaires adultes individuels est inconstitutionnel
Toutefois, sur la base de la décision de la Cour constitutionnelle fédérale du 19 octobre 2022 (1 BvL 3/21), la chambre de jugement considère que la réduction des besoins des bénéficiaires de prestations logés en collectivité par rapport aux bénéficiaires de prestations adultes individuels est inconstitutionnelle et que, par conséquent (éventuellement jusqu'à une modification de la loi), les taux de besoins conformément aux articles 3, 3a paragraphe 1 n° 1, 3a paragraphe 2 n° 1 de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) doivent être appliqués.
À ce stade, elle adopte les déclarations du Tribunal social de Basse-Saxe-Brême dans sa décision du 29 juin 2023 (L 8 AY 18/23 B ER – Rn. 10) :
Suite de l'entretien avec l'avocat Sven Adam
6. Informations diverses sur le revenu des citoyens, l'aide sociale, le droit d'asile, les allocations familiales, les allocations logement et autres codes juridiques
6.1 – Revenu citoyen/Aide sociale : Comment se protéger contre les mesures de réduction des coûts mises en place par les agences pour l’emploi ou les services sociaux
Guide succinct pour se défendre contre les demandes de réduction des coûts du centre pour l'emploi/bureau de protection sociale (SGB II/SGB XII) avec référence aux décisions de justice pertinentes, publié par gegen-hartz.de.
Plus d'informations : www.gegen-hartz.de
Note :
Mon dernier article publié est également pertinent :
La demande de réduction des coûts du centre pour l'emploi est inefficace en raison du contexte scolaire.
Une demande de réduction des coûts émanant du centre pour l'emploi doit être adaptée aux circonstances individuelles si celles-ci sont consignées dans les dossiers.
Cela comprend l’enregistrement et la prise en compte de la situation individuelle des enfants mineurs en raison de leur environnement scolaire et du fait que, dans le cas des parents isolés, une structure de prise en charge existante et nécessaire n’est pas accessible sur l’ensemble de la zone de comparaison.
Plus d'informations : www.gegen-hartz.de
6.2 – Asile pour les femmes afghanes : toutes sont persécutées – CJUE (arrêt du 4 octobre 2024 – C-608/22 et C-609/22)
Le simple fait qu'une demandeuse d'asile soit une femme afghane peut justifier l'octroi d'une protection au sein de l'UE. Il n'est pas nécessaire d'examiner si la requérante serait effectivement et spécifiquement persécutée à son retour dans son pays d'origine, a statué la Cour de justice de l'Union européenne vendredi (arrêt du 4 octobre 2024 – C-608/22 et C-609/22).
Lire la suite : rsw.beck.de
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Auteur de la revue de jurisprudence : Detlef Brock, rédacteur chez Tacheles.
Source : Revue de jurisprudence Tacheles
