VERDICT
dans le litige juridique
1. xxx,
– Demandeur –
2. xxx,
-Demandeur –
Représentant légal : Maître Sven Adam,
Lange-Geismar-Str. 55, 37073 Göttingen
– concernant les clauses 1 et 2 –
contre
Ville de Stuttgart – Service des affaires sociales et de la participation,
représenté par le maire,
Eberhardstr. 33, 70173 Stuttgart
– Défendeur –
La 9e chambre du tribunal social de Stuttgart,
se fondant sur l'audience orale du 25 mars 2025 à Stuttgart,
par le juge xxx (juge superviseur supplémentaire)
et présidée par les juges laïcs xxx et xxx, a statué comme suit :
La décision relative à l'objection du 3 janvier 2025 est infirmée. Le défendeur est condamné à verser aux demandeurs la somme de 32 € pour la période du 1er au 31 janvier 2025. Le reste des demandes est rejeté.
Les frais extrajudiciaires ne sont pas remboursables.
FAITS
Les parties sont en désaccord sur l'octroi de prestations de base plus élevées en vertu de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) pour la période allant du 1er août 2023 au 31 janvier 2025.
Le premier plaignant, né en 1994, et le second, né en 2001, sont mariés et de nationalité iranienne. Ils ont voyagé en avion via le Qatar jusqu'en Italie le 15 mai 2023, puis en bus via la Suisse jusqu'en Allemagne, où ils ont déposé une demande d'asile le 5 juin 2023.
Après avoir été hébergés dans le premier centre d'accueil de l'État à Lörrach, ils ont été placés dans un logement collectif à Stuttgart à partir du 22 juin 2023, où ils vivent depuis.
Tous deux possèdent un permis de séjour.
Par décision du 3 juillet 2023, le défendeur a accordé des prestations de base de niveau 2 au prorata pour juin 2023 d'un montant de 486,85 € et pour juillet d'un montant de 1 950,82 €, dont 1 212,82 € ont été alloués au logement et au chauffage sur la base de tarifs journaliers.
Le représentant du demandeur a formé une opposition le 4 septembre 2023, sans autre explication, contre l'attribution de la prestation d'un montant identique à compter d'août 2023, accordée sans autre précision. Le défendeur a rejeté cette opposition par une décision du 4 décembre 2023, en soulignant que, pour les bénéficiaires mariés vivant en logement collectif, les besoins personnels essentiels ainsi que les besoins essentiels visés à l'article 3a, paragraphe 1, alinéas 2 a) et b), ou à l'article 3a, paragraphe 2, alinéas 2 a) et b), de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) doivent être évalués selon le niveau de besoins standard 2.
La plainte déposée auprès du tribunal social de Stuttgart le 19 décembre 2023 vise cette mesure et se fonde sur l'affirmation que les prestations sont inconstitutionnelles.
Contre la décision du 17 janvier 2024, par laquelle les demandeurs ont reçu des prestations d'un montant de 2 038 € pour le mois de janvier, les frais de logement et de chauffage restant inchangés, le représentant des demandeurs a formé une objection le 19 février 2024, que le défendeur a rejetée par une décision sur l'objection en date du 3 mai 2024.
L’action intentée contre cela le 29 mai 2024 (S 9 AY 2011/24) a été jointe par le tribunal à la première procédure par décision du 10 juin 2024.
Le représentant du demandeur a déposé une objection le 11 juin 2024 contre les avantages accordés sans autre préavis à compter du 1er juin 2024, que le défendeur a rejetée par un avis d'objection daté du 4 septembre 2024.
L’action intentée contre cela le 8 septembre 2024 (S 9 AY 3302/24) a été jointe par le tribunal à la première procédure par décision du 17 septembre 2024.
Le représentant du demandeur a déposé une objection le 4 octobre 2024 contre les avantages accordés sans autre préavis à compter du 1er octobre 2024, que le défendeur a rejetée par un avis d'objection daté du 3 janvier 2025.
L'action intentée contre cela le 2 février 2025 (S 9 AY 413/25) a été jointe par le tribunal à la première procédure par décision du 3 février 2025.
Depuis le 1er janvier 2024, les plaignants reçoivent 2 006,82 € par mois (792 € d'allocation standard) tandis que leurs frais de logement restent inchangés.
Les demandeurs sollicitent l'annulation
de la décision du 17 janvier 2024, telle que modifiée par la décision relative à l'objection du 3 mai 2024, ainsi que de la
Pour annuler les décisions sur les objections datées du 4 décembre 2023, du 4 septembre 2024 et du 3 janvier 2025 et pour ordonner au défendeur d'accorder au demandeur les prestations de base conformément aux articles 3 et 3a de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) pour un montant conforme à la Constitution pour la période du 1er août 2023 au 3 janvier 2025.
Le défendeur demande le
rejet de l'action.
Elle considère que le niveau des prestations est correct et se réfère, en ce qui concerne les prestations à compter du 1er janvier 2025, à la publication au Journal officiel fédéral du 29 octobre 2024, selon laquelle les besoins personnels nécessaires du niveau de prestation standard 2 s'élèvent à 177 € et les besoins nécessaires s'élèvent à 220 €.
Pour plus de détails sur les faits, veuillez vous référer aux dossiers judiciaires électroniques, aux dossiers administratifs papier du défendeur et au procès-verbal de l'audience publique du 25 mars 2025.
MOTIFS DE LA DÉCISION
Les actions, admissibles en tant qu'actions combinées en annulation et en exécution, ne sont que partiellement justifiées, c'est pourquoi les décisions ne portant que sur l'octroi des prestations jusqu'en 2024 s'avèrent licites, de sorte que seule la dernière décision d'objection du 3 janvier 2025 a dû être révoquée.
La période litigieuse s’étend du 1er août 2023 (limitée à cette date dans la première objection des demandeurs ; p. 7 du dossier de la cour) au 31 janvier 2025, puisque la dernière décision d’objection a été rendue ce mois-ci (de même BSG, jugement du 17 juin 2008 – B 8 AY 11/07 R – juris para. 11).
Contrairement à de nombreux autres cas, les demandeurs, qui ont droit aux prestations en vertu de l'article 1, paragraphe 1, point 1 de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG), devaient percevoir des prestations au niveau 2, conformément à l'article 3a, paragraphe 1, point 2a, et à l'article 3a, paragraphe 2, point 2a, de la même loi, du fait de leur mariage. Cette situation ne soulève aucune objection constitutionnelle, car elle est prévue pour toutes les prestations en vertu du Code social allemand, livre II (SGB II) ou livre XII (SGB XII), en raison des économies qui en découlent.
La cour considère également que les avantages accordés jusqu'en 2024 ne sont pas inconstitutionnels.
Toutefois, pour la période du 1er janvier 2025 au 31 janvier 2025, les demandeurs ont droit à des prestations de base plus élevées d'un montant de 32 €.
Les prestations prévues aux articles 3, paragraphe 1, alinéa 2, et 3a, paragraphe 1 de l'AsylbLG (besoins personnels nécessaires), d'un montant de deux versements de 184 €, et aux articles 3, paragraphe 1, alinéa 1, et 3a, paragraphe 2 de l'AsylbLG (besoins nécessaires), d'un montant de deux versements de 229 €, soit un total de 826 € pour le mois de janvier 2025, devaient être accordées ici conformément à l'article 3, paragraphe 5, alinéa 3 de l'AsylbLG.
Toutefois, le montant des prestations est directement déterminé par la réglementation légale.
Les dispositions de l’article 28a, paragraphe 5, du Livre Douze du Code Social (SGB XII) sont directement applicables au calcul des montants monétaires de l’article 3a AsylbLG.
L'article 3a, paragraphe 4 de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) stipule :
Les montants monétaires conformément aux paragraphes 1 et 2 seront mis à jour le 1er janvier de chaque année conformément au taux de changement prévu à l'article 28a du douzième livre du Code social, conjointement avec l'ordonnance sur la mise à jour des niveaux de besoins standard conformément à l'article 40, phrase 1, numéro 1 du douzième livre du Code social.
L'article 28a du livre XII du Code social allemand (SGB XII) stipule :
(1) Pour les années précédant le prochain recalcul conformément à l'article 28, les taux de prestations standard sont ajustés le 1er janvier de chaque année conformément aux paragraphes 2 à 5.
(2) Le 1er janvier 2023, les montants en euros des taux de prestations standard ajustés le 1er janvier 2022 sont d'abord ajustés en utilisant le taux de variation résultant du paragraphe 3 (ajustement de base), puis le résultat est ajusté en utilisant le taux de variation résultant du paragraphe 4 (ajustement supplémentaire). Pour les ajustements ultérieurs à compter de 2024, les montants en euros non arrondis résultant de l'ajustement de base de l'année précédente, conformément au paragraphe 3, sont à nouveau ajustés conformément au même paragraphe, et les montants en euros ainsi obtenus sont ajustés en fonction du taux de variation de l'ajustement complémentaire, conformément au paragraphe 4.
(3) Le taux de variation de l'ajustement de base est calculé à partir de l'évolution moyenne nationale des prix des biens et services répondant aux besoins courants et de l'évolution moyenne nationale des salaires nets par salarié, selon les comptes nationaux (indice mixte). Pour déterminer le taux de variation annuel de l'indice mixte, le taux de variation résultant de l'évolution des prix de l'ensemble des biens et services répondant aux besoins courants est pondéré à 70 %, et le taux de variation résultant de l'évolution des salaires nets par salarié est pondéré à 30 %. Le taux de variation pertinent est celui résultant de la variation sur la période de douze mois commençant le 1er juillet de l'avant-dernière année et se terminant le 30 juin de la même année, par rapport à la période de douze mois précédente.
(4) Le taux de variation pour la mise à jour complémentaire des montants en euros non arrondis des prestations de base, conformément au paragraphe 3, est fondé sur l'évolution moyenne nationale des prix des biens et services pris en compte pour le calcul des prestations de base au cours du trimestre allant du 1er avril au 30 juin de l'année précédente, par rapport au trimestre correspondant de l'avant-dernière année. L'article 28, paragraphe 5, troisième alinéa, s'applique en conséquence.
(5) Si la mise à jour effectuée conformément aux paragraphes 2 à 4 aboutit à des montants en euros pour les prestations de base inférieurs à ceux applicables l'année précédente, ces derniers restent applicables jusqu'à ce qu'une mise à jour ultérieure aboutisse à des montants supérieurs.
(6) Le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales charge l'Office fédéral de la statistique de déterminer le taux de variation annuel.
1. pour la période visée au paragraphe 3 pour
a) les prix de tous les biens et services répondant aux besoins standards et
b) la somme moyenne des salaires nets par salarié moyen,
2. pour la période visée au paragraphe 4 pour les prix de tous les biens et services répondant aux besoins standards.
L'applicabilité de l'article 8a, paragraphe 5, du livre XII du Code social allemand (SGB XII) au calcul des montants monétaires visés à l'article 3a de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) découle directement de son libellé. L'article 3a, paragraphe 4, de l'AsylbLG, dont la formulation est « conformément au taux de variation prévu à l'article 28a du livre XII du Code social allemand, combiné à l'ordonnance relative à l'ajustement des seuils de besoins standard, conformément à l'article 40, alinéa 1, point 1, du livre XII du Code social allemand », se rapporte à l'ensemble des dispositions de l'article 28a du SGB XII et non à des paragraphes isolés. Une exclusion de la clause de droits acquis prévue à l'article 28a, paragraphe 5, du SGB XII ne peut être déduite du libellé. En particulier, la référence explicite à l'ordonnance relative à l'ajustement des seuils de besoins standard (RBSFV) contredit une telle exclusion.
Conformément à l'article 40, paragraphe 1, point 1 du livre XII du Code social allemand (SGB XII), le ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales, en accord avec le ministère fédéral des Finances, fixe par voie réglementaire, après approbation du Conseil fédéral, les pourcentages applicables à la révision des taux de prestations de base en application de l'article 28a et à la révision du montant partiel en application de l'article 34, paragraphe 3a, point 1. L'article 1 de l'ordonnance de 2025 relative à l'ajustement des taux de prestations de base (RBSFV 2025) dispose :
(1) Le taux de variation pour la révision de base des taux de prestations de base, conformément à l'article 28a, paragraphe 3 du livre XII du Code social allemand, à compter du 1er janvier 2025, est de 4,60 %. Le taux de variation pour la révision complémentaire des taux de prestations de base, conformément à l'article 28a, paragraphe 4 du livre XII du Code social allemand, à compter du 1er janvier 2025, est de 0,7 %.
(2) Les taux de prestations de base prévus à l’article 8, paragraphe 1, de la loi fixant les taux de prestations de base seront actualisés à compter du 1er janvier 2025, conformément aux taux de variation prévus au paragraphe 1. Les montants en euros des taux de prestations de base qui en résultent sont inférieurs à ceux fixés pour 2024. Conformément à l’article 28a, paragraphe 5, du livre douze du Code social, les montants en euros des taux de prestations de base fixés pour 2024 seront donc également applicables à compter du 1er janvier 2025.
Conformément au libellé direct de l'article 1, paragraphe 2, de la RBSFV 2025, auquel fait référence l'article 3a, paragraphe 4, de l'AsylbLG, l'article 28a, paragraphe 5, de la SGB XII sera appliqué au calcul des montants monétaires à compter du 1er janvier 2025.
Ce résultat correspond également à l'intention du législateur. Le projet de loi du gouvernement fédéral daté du 22 septembre 2014 (BT-Drs. 18/2592, p. 25), qui a introduit l'actuel article 3a, paragraphe 4, de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) sous l'appellation article 3, paragraphe 4, stipule :
Les montants prévus par la loi de 2014 concernant les besoins de trésorerie et les montants monétaires visés au paragraphe 2 sont issus des données de l'enquête sur les revenus et les dépenses (ERD) de 2008. Les ajustements apportés aux barèmes de prestations de base au titre du livre XII du Code social allemand (SGB XII) ont été intégralement repris, tant en ce qui concerne les taux de variation que les modalités de calcul individuelles.
Conformément à l'intention du législateur, les ajustements apportés aux taux de prestations de base prévus par le Livre XII du Code social allemand (SGB XII) doivent être « reproduits à l'identique » dans le cadre de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG). L'ajustement des taux de prestations de base prévu par le SGB XII inclut sans aucun doute la clause de droits acquis figurant au paragraphe 5, comme indiqué dans le libellé de l'article 28a, paragraphe 1, du SGB XII. De plus, l'article 28a, paragraphe 5, du SGB XII constitue clairement une « règle de calcul » explicitement mentionnée dans le projet de loi relatif à l'AsylbLG. Conformément à l'intention du législateur, l'article 3a, paragraphe 4 de la loi sur l'asile (AsylbLG) fait référence à l'intégralité de l'article 28a SGB XII, y compris l'article 28a, paragraphe 5 du SGB XII, et non pas simplement à des paragraphes individuels de l'article 28a SGB XII pris isolément, car la référence aux « règles de calcul individuelles » dans la note explicative aurait autrement été totalement superflue.
par l’avis du gouvernement fédéral selon lequel la protection des droits acquis ne s’applique pas à la mise à jour des taux de prestations standard pour les demandeurs d’asile (www.bundesregierung.de; consulté le 14 février 2025). (La Chambre s'oppose également à l'applicabilité de la règle de protection des droits acquis énoncée dans BeckOK AuslR/Spitzlei, 43e éd., 1er octobre 2024, § 3a, par. 15 AsylbLG ; contra Siefert, jurisPR-SozR 22/2024, note 1, selon lequel « une telle clause de suppression progressive fait défaut dans l'AsylbLG » ; toutefois, la question demeure ouverte dans Siefert, AsylbLG, 2e éd. 2020, § 3a, par. 28 ; également ouverte dans LPK-SGB XII/Birk, 13e éd. 2024, § 3a, par. 24 AsylbLG ; contra SG Heilbronn, décision du 17.2.2025 – S 15 AY 181/25, in juris Rn. 23 f mwN).
Ce résultat n'est pas modifié par la référence correcte du défendeur à l'annonce concernant le montant des taux de prestations conformément à l'article 3a, paragraphe 4, de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile pour la période à compter du 1er janvier 2025 (Journal officiel fédéral I, 29 octobre 2024, n° 325).
Toutefois, conformément à la jurisprudence susmentionnée, le droit au maintien des prestations découle directement de la loi. Dès lors que la modification des prestations prévues par le livre XII du Code social allemand (SGB XII) est établie, les prestations au titre de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG) doivent être ajustées en conséquence.
Le bénéficiaire de prestations a le droit de percevoir ses prestations au montant correctement ajusté. Cette annonce n'a pas de valeur juridique contraignante, mais vise à garantir la transparence et l'application uniforme de la loi. Elle a une valeur purement déclarative et a pour but d'informer tous les organismes payeurs du nouveau montant par le Ministère, afin qu'ils n'aient pas à effectuer eux-mêmes les calculs nécessaires. Ceci s'explique principalement par le fait que le Ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales (BMAS) n'a aucun pouvoir discrétionnaire quant au montant de l'ajustement. De plus, l'ajustement régulier repose sur des considérations constitutionnelles, selon lesquelles la révision des droits fondamentaux et l'ajustement du montant des prestations en fonction de la situation actuelle, afin de garantir un niveau de vie minimum, sont obligatoires, même pour les prestations perçues au titre de la loi sur les prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG). À la lumière des contestations juridiques soulevées par les tribunaux concernant l'absence de révision des niveaux de prestations au titre de la loi relative aux prestations aux demandeurs d'asile (AsylbLG), le législateur a adopté de nouvelles réglementations pour la mise à jour des calculs de prestations (voir, en général, LSG Meckl.-Vorp., décision du 26 septembre 2019 – L 9 AY 3/19 B ER –, juris par. 21 et seq. ; SG Stade, arrêt du 13 novembre 2018 – S 19 AY 15/18 –, juris par. 7 ; SG Kassel, arrêt du 18 septembre 2019 – S 12 AY 20/19 – ; Frerichs dans : Schlegel/Voelzke, jurisPK-SGB XII, 4e éd. 2024 (au 23 décembre 2024), § 3a AsylbLG par. 123 et seq.).
Conformément à cette disposition, en application de l'article 28a, paragraphe 5, du livre XII du Code social allemand (SGB XII), les montants en euros déterminés pour l'année 2024 continuent de s'appliquer dans le cas présent, car les montants en euros pour l'année 2025 sont inférieurs aux montants en euros applicables l'année précédente (Tribunal social de Marbourg, décision du 14 février 2025 – S 16 AY 11/24 ER –, juris Rn. 21 – 46).
Cependant, les demandeurs n’avaient pas droit à des avantages analogues en vertu de l’article 2, paragraphe 1, phrase 1 de la Loi sur les avantages aux demandeurs d’asile (AsylbLG), car ils n’avaient pas encore résidé sur le territoire fédéral pendant 36 mois.
La dernière demande devait donc être acceptée à hauteur de 32 €, et toutes les autres demandes devaient être rejetées.
La décision relative aux frais est fondée sur l’article 193 de la loi allemande sur les poursuites pénales (SGG) et tient compte du succès limité de l’action (un seul mois sur une période de 18 mois).
Vous trouverez ci-dessous des informations sur les recours légaux.
