Déclaration sur le rapport sur le marché du logement de Göttingen
dit rapport pour la détermination des plafonds raisonnables de dépenses de logement pour les bénéficiaires de l'aide sociale a été tranché par le Tribunal social fédéral dans son arrêt du 28 novembre 2014 (affaire n° B 14 AS 215/14 B). Cet arrêt a confirmé la jurisprudence du Tribunal social de Hildesheim (notamment son arrêt du 9 décembre 2011, affaire n° 23 AS 1911/10), selon laquelle le rapport F+B ne reposait pas sur une méthodologie cohérente pour l'étude du marché locatif à Göttingen.
En 2012, alors qu'il devenait évident que le rapport F+B ne résisterait pas à l'examen du tribunal social, le district de Göttingen a mandaté une nouvelle société pour réaliser un autre rapport. En février 2013, le district a publié un « Concept définitif pour la détermination des limites des coûts de logement raisonnables dans le district de Göttingen », réalisé par la société privée Analyse & Konzepte (A+K), également basée à Hambourg. Ce rapport concluait une fois de plus que les limites des coûts de logement raisonnables à Göttingen devaient être bien inférieures aux valeurs établies par la jurisprudence. Les conclusions de ce rapport contredisent clairement les conclusions, régulièrement rapportées dans la presse, concernant les augmentations de loyer dans le district de Göttingen.
Face à ce résultat, une fois de plus surprenant, du rapport A+K, nous avons également examiné sa compatibilité avec la jurisprudence du Tribunal social fédéral relative à la détermination des limites des coûts de logement raisonnables au titre du Code social allemand, Livre II (SGB II) et Livre XII (SGB XII).
En collaboration avec l'avocate Victoria Lübeke, de Göttingen, et avec le soutien du Dr HD Frieling, nous avons publié une contre-déclaration en décembre 2014. Le texte intégral de cette déclaration est maintenant disponible ici.
Contre-déclaration de décembre 2014 à l'avis d'expert du cabinet A+K de mars 2013.
Format : PDF – Taille : 315,6 Ko – Mise en ligne : 20/12/2014
Dans un communiqué de presse daté du 16 décembre 2014 a déclaré ce qui suit concernant la publication :
« Le rapport amalgame indûment plusieurs communes au sein d'une même zone de comparaison, ne tient pas compte des spécificités de Göttingen en tant que ville universitaire et ses conclusions reposent sur des estimations issues de données moyennes de 2006 qui n'ont même pas été collectées à Göttingen », résume l'avocat Sven Adam, répondant ainsi à quelques-unes des nombreuses critiques formulées à l'encontre du rapport A+K. Avec l'avocate Victoria Lübeke, également de Göttingen, et en collaboration avec le géographe économique H.-D. von Frieling, M<sup>e</sup> Adam a rédigé une contre-déclaration de 44 pages au rapport […]. Cette contre-déclaration fait également référence à des décisions antérieures du Tribunal social de Basse-Saxe-Brême (LSG) dans le cadre d'une procédure de référé concernant le rapport A+K (décision du 12 août 2014, affaire n° L 11 AS 647/14 B ER). Dans cette affaire, le LSG avait critiqué la création arbitraire de zones de comparaison et déclaré le rapport inapplicable.
Il en résulte l'application de la jurisprudence constante des tribunaux sociaux, à savoir la détermination des limites d'adéquation sur la base des valeurs figurant à l'article 12 de la loi relative à l'aide au logement (WoGG), en tenant compte d'une marge de sécurité de 10 %.
[…]
Les conséquences de la réduction illégale des prestations sociales sont donc considérables, notamment pour les familles. Même la hausse des valeurs annoncée par le district à compter du 1er janvier 2015, fondée sur la mise à jour de l'indice à partir d'analyses et de concepts datant de novembre 2014, ne satisfait pas aux exigences légales et continue d'entraîner des réductions illégales et, dans certains cas, importantes, des prestations sociales.
La question des frais de logement au sens de l'article 22, paragraphe 1, du livre II du Code social allemand (SGB II) ou de l'article 29 du livre XII du Code social allemand (SGB XII) est le point le plus controversé devant les juridictions sociales dans le cadre de l'octroi des prestations de revenu de base. L'introduction de la réponse est donc la suivante :
À Göttingen, suite aux réformes Hartz, le district de Göttingen est chargé de l'octroi des prestations prévues par le Code social allemand, Livre II (SGB II, anciennement Hartz IV) et Livre XII (SGB XII, anciennement Assistance sociale), selon le modèle des communes à option. Son champ de compétence englobe la ville de Göttingen et toutes les communes de son district.
Dans le cadre de ces prestations sociales, le district de Göttingen est également tenu de prendre en charge les frais de logement (charges de base et charges non comprises) des personnes concernées (article 22 du SGB II et article 29 du SGB XII). La version actuelle de l'article 22, paragraphe 1, alinéa 1 du SGB II stipule : « Les besoins en logement et en chauffage sont reconnus à hauteur des dépenses réelles, pourvu que celles-ci soient raisonnables. » En d'autres termes, les personnes concernées ne seront remboursées que du montant réel de leurs frais de logement si ceux-ci ne sont pas excessifs.
La notion de caractère raisonnable est un terme juridique indéterminé, dont l'interprétation relève de l'administration et des juridictions sociales au cas par cas. Du fait du caractère imprécis de la législation et de la volonté de l'administration de réaliser des économies de fonds publics, la question de l'« adéquation des coûts du logement » est l'un des sujets les plus âprement contestés devant les juridictions sociales. En effet, les bénéficiaires de prestations sociales sont souvent confrontés à une situation de précarité extrême, contraints de déménager en raison d'une insuffisance, parfois minime, de leurs coûts de logement, ou contraints de compenser partiellement ces coûts avec leurs prestations de base, déjà insuffisantes, et d'accepter ainsi une réduction de leur niveau de vie.
Ces dernières années, la vague de recours contre la
loi Hartz IV a donc conduit à l'élaboration d'une jurisprudence abondante devant les juridictions sociales concernant l'adéquation des coûts du logement. Toutefois, les décisions de justice suivantes peuvent être citées comme principes juridiques établis :
– Dans le cadre des coûts de logement raisonnables, les bénéficiaires de prestations sociales n’ont droit qu’au remboursement des coûts des appartements appartenant au segment de prix le plus bas des appartements comparables dans la zone géographique concernée (Tribunal fédéral des affaires sociales (TBAS), arrêt du 7 novembre 2006 – Affaire n° B 7b AS 18/06 R).
– Pour déterminer le caractère raisonnable des coûts de logement, le fournisseur du revenu de base doit préalablement s’assurer des caractéristiques locales du marché locatif (TBAS, arrêt du 7 novembre 2006 – Affaire n°
B 7b AS 18/06 R).
– La base de données choisie par le fournisseur du revenu de base doit, si elle est disponible, reposer sur un concept cohérent offrant une garantie suffisante de refléter les conditions actuelles du marché locatif local (Tribunal fédéral des affaires sociales, arrêt du 18 juin 2008 – Affaire n° B 14/7b AS 44/06 R).
En l'absence d'informations fiables sur le marché du logement local, le plafond des coûts de logement raisonnables, au sens de l'article 22, paragraphe 1, du livre II du Code social allemand (SGB II) et de l'article 29, paragraphe 1, du livre XII du Code social allemand (SGB XII), est calculé sur la base des valeurs mentionnées à l'article 12 de la
loi allemande sur l'aide au logement (WoGG), majorées de 10 % (Tribunal social fédéral, arrêt du 12 décembre 2013 – affaire n° B 4 AS 87/12 R). Depuis la réforme Hartz IV, le district de Göttingen ne dispose pas des informations nécessaires concernant le marché locatif sur son territoire.
Nous accueillons favorablement toute critique et suggestion concernant la contre-déclaration, qui peuvent être envoyées par courriel à kontakt@anwaltskanzlei-adam.de .
La contre-déclaration peut être utilisée, diffusée et publiée gratuitement, à condition que notre cabinet d'avocats soit cité comme auteur. Cette page peut être accessible via l'adresse suivante : https://anwaltskanzlei-adam.de/goettinger-wohnungsmarktgutachten/
