DÉCISION
Dans la procédure de contentieux administratif
La femme xxx,
requérante,
autorisé :
Me Sven Adam,
Lange Geismarstrasse 55, 37073 Göttingen,
contre
la ville de Kassel, xxx
défendeur,
en raison du droit de réunion
Le tribunal administratif de Kassel - 6ème chambre -
a décidé le 13 janvier 2017 l'intermédiaire du président de VG xxx,
juge de VG xxx,
juge xxx
1. L'effet suspensif de l'objection du requérant du 11 janvier 2017 contre les exigences
a) « Les chants autorisés doivent également être faits en allemand. »
et
b) « Les dépliants… doivent également être rédigés en allemand.
Cela vaut également pour les affiches, les banderoles et les vêtements. sera restauré.
2. Dans le cas contraire, la demande est rejetée.
3. Le demandeur et le défendeur supportent chacun la moitié des frais de procédure.
4. Le montant litigieux est fixé à 5 000,00 €.
MOTIFS
I.
La requérante, de nationalité allemande, s'oppose aux conditions qui lui sont imposées concernant un cortège et des réunions enregistrées pour le 14 janvier 2017.
Dans une lettre datée du 29 décembre 2016, reçue le même jour par le mis en cause, le requérant fait état d'une réunion publique à la mairie et d'un défilé le 14 janvier 2017 sur le thème « Fini l'interdiction du PKK : liberté pour Öcalan, paix au Kurdistan ! » à. Le cortège et le rassemblement devraient avoir lieu de 13h30 à 15h00 dans le quartier Untere Königsstrasse, Am Stern, Königsplatz, Friedrichsplatz jusqu'à la mairie en utilisant des mégaphones, des haut-parleurs, des tracts, des affiches, un accompagnement musical et avec un maximum de cinq discours. La brève description indiquait « CD, musique live, allemand et kurde, turc ». Le nombre attendu de participants est de 200 à 300.
Le 6 janvier 2017, une rencontre de coopération a eu lieu entre le demandeur et les employés du mis en cause en présence de policiers. La taille a été réduite aux 150 participants attendus et le parcours a été modifié d'un commun accord et comprenait deux rallyes intermédiaires. A cet égard, une référence supplémentaire est faite au procès-verbal de la conversation (BI. 7 de la procédure officielle).
Par décision du 9 janvier 2017, l'intimé a confirmé l'enregistrement des réunions et défilés du 29 décembre 2016 dans la version du 6 janvier 2017 et a émis entre autres les conditions suivantes :
1. a) « Les chants autorisés doivent également être effectués en allemand. »
b) « Les tracts doivent porter une empreinte, ne doivent avoir aucun contenu criminel et doivent également être rédigés en allemand. Cela vaut également pour les affiches, les banderoles et les vêtements.
2. « Les affiches suivantes peuvent être présentées :
• 1 affiche mesurant environ 1,80 m x 1,20 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune
• 10 affiches mesurant environ 0,60 m x 0,60 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune . Alternativement, des T-shirts montrant la photo de M. Öcalan peuvent être portés. Le nombre total ne peut pas dépasser 10 images.
Par lettre du 11 janvier 2017, la requérante, représentée par son mandataire, a formé un recours contre la décision du 9 janvier 2017.
Parallèlement, une demande a été déposée auprès du tribunal administratif pour rétablir l'effet suspensif de l'opposition relative aux conditions susvisées.
En ce qui concerne les exigences concernant l'utilisation de la langue allemande, la prévision des risques requise pour l'émission de cette exigence ne répond pas aux exigences de l'article 15, paragraphe 1, de la loi sur les montages et les élévations (ci-après : VersG). Les preuves de cela n’ont pas été étayées et prouvées. Le thème de la réunion ne fournit pas à lui seul une preuve suffisante du risque de commettre des crimes. Tant que les chants autorisés doivent être traduits, il n’y a de toute façon aucun danger. S'assurer que toutes les présentations textuelles peuvent être comprises n'est pas de la responsabilité de la personne inscrite à la réunion ou de l'animateur. Le fait que des personnes présentes à la réunion et dans l'auditoire qui ne parlent pas la langue étrangère ne puissent pas comprendre les annonces individuelles est au mieux une gêne, mais ne représente pas un danger au sens de l'article 15, paragraphe 1, VersG.
En ce qui concerne l'exigence de montrer des photos de M. Öcalan, elle est indéfinie car elle suggère une autorisation, alors que dans le cadre du droit de réunion, seule une restriction est possible. De plus, cette exigence est disproportionnée. On ne sait pas pourquoi 11 affiches mesurant 1,80 mx 1,20 m n'ont pas pu être transportées et pourquoi cette exigence en termes de nombre ne se base pas sur le nombre de participants.
Le requérant demande en conséquence :
1. L'effet suspensif de l'opposition du requérant du 11 janvier 2017 contre la décision du défendeur du 9 janvier 2017 (Az : 3222-Vers 04-17) est rétabli, dans la mesure où il est indiqué dans la décision du 9 janvier. , 2017 :
a.
« Les chants autorisés doivent également être effectués en allemand » b.
Les dépliants… doivent également être rédigés en allemand. Ceci s'applique également aux affiches, banderoles et vêtements et
2. L'effet suspensif de l'opposition du requérant du 11 janvier 2017 contre la décision du défendeur du 9 janvier 2017 (Az : 3222-Vers 04-17) est également rétabli, dans la mesure où comme dans Selon la décision du 9 janvier 2017, au maximum 1 affiche mesurant environ 1,80 mx 1,20 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune, ainsi que 10 affiches ou T-shirts mesurant environ 0 . 60 mx 0,60 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune.
Le défendeur demande
que la demande soit rejetée.
Pour se justifier, elle affirme qu'en ce qui concerne l'obligation d'utiliser la langue allemande pour les chants, les affiches, les banderoles et les vêtements, il existe des indices d'une menace immédiate pour la sécurité ou l'ordre public au moment de la tenue de la réunion ou du cortège. Compte tenu du thème de la réunion choisi de manière provocatrice, on peut presque certainement supposer que des violations pénales de la loi sur les associations (article 20, paragraphe 1, phrase 1, nos 4 et 5 de la loi sur les associations) sont à prévoir. Cette exigence devrait permettre aux autorités de régulation et à la police d'identifier les chants inadmissibles, qu'ils ne peuvent comprendre que si la langue allemande est utilisée. À cet égard, cette exigence représente un moyen plus doux qu'une interdiction de la réunion, mais son objectif est de rendre le contenu de la réunion accessible non seulement aux participants qui parlent turc, mais aussi aux citoyens qui n'y participent pas. Cela devrait également être dans l’intérêt du demandeur. Des exigences comparables ont été émises depuis des années et n'ont pas encore fait l'objet d'objections. Cela s'applique également à l'obligation d'utiliser la langue allemande dans les déclarations textuelles figurant sur des dépliants, des affiches, des banderoles et des vêtements.
En ce qui concerne l'affichage massif de photos de M. Öcalan, cela doit être considéré comme une infraction pénale en raison de l'utilisation publique du symbole d'une association interdite conformément à l'article 20, paragraphe 1, phrase 1, n° 5 du VereinsG, comme pour le massage. d'affiches ou de T-shirts avec le portrait d'Öcalan, le seuil de publicité pour le parti des travailleurs PKK, interdit en République fédérale d'Allemagne, a été dépassé. La présentation d'une affiche mesurant environ 1,80 m x 1,20 m et un maximum de 10 affiches mesurant 0,60 m x 0,60 m avec le portrait d'Öcalan doivent être considérées comme une expression d'opinion autorisée. La condition imposée constitue un moyen plus doux d’empêcher l’interdiction du rassemblement qui serait autrement imposée.
En outre, il est fait référence aux observations écrites échangées et aux arguments officiels présentés par le défendeur (BI. 1 à 13).
II.
La demande devait être comprise conformément à l'article 88 du VwGO en ce qui concerne le rétablissement demandé de l'effet suspensif de l'objection du requérant concernant la diffusion des photos d'Öcalan dans la version mentionnée ci-dessus.
D'après le contenu des motifs écrits de la demande d'urgence, la demande devait être comprise comme une demande de rétablissement de l'effet suspensif à l'égard de l'édition complète de la projection des tableaux d'Öcalan et non seulement de la projection d'un maximum de 10 affiches (ou T-shirts) d'une taille d'environ 0,60 mx 0,60 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune. Si la candidature devait être considérée comme ayant été soumise dans son intégralité, même si le demandeur devait l'emporter, l'exigence resterait en vigueur dans une mesure réduite et pourrait être appliquée immédiatement, de sorte qu'une seule affiche mesurant environ 1,80 mx serait affiché lors des réunions et dans l'ascenseur, 1,20 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune devrait être affiché. Il est évident que, au vu de l'ensemble de la présentation de la requérante, cela n'est pas dans son intérêt.
Étant donné que, en raison de l'exécution immédiate formellement et légalement ordonnée par le défendeur (article 80, paragraphe 2, phrase 1, n° 4 VwGO), ni une objection ni un recours en annulation contre la décision du 9 janvier 2017 n'ont d'effet suspensif, la requête est conforme à l'article 80, paragraphe 5, phrase 1, VwGO autorisé.
Toutefois, la demande de rétablissement de l'effet suspensif de l'opposition, qui est admissible conformément à l'article 80, paragraphe 5, de VwGO, n'est justifiée que dans la mesure où cela ressort du dispositif.
Lors de la mise en balance des intérêts à effectuer conformément à l'article 80, paragraphe 5 du VwGO, l'intérêt privé du requérant à retarder l'emporte sur l'intérêt public à l'exécution uniquement dans la mesure où l'ordonnance de conditions relatives à l'usage de la langue allemande sur la base de l'article 15 Le paragraphe 1 du VersG est illégal et dans cette mesure, la requérante est dans son propre droit. Le droit fondamental à la liberté de réunion (art. 8 GG) est violé.
Conformément à l'article 15, paragraphe 1, de la loi sur les réunions, une réunion ou un cortège peut être soumis à certaines conditions par l'autorité compétente si, selon les circonstances apparentes au moment de l'émission de l'ordre, la sécurité ou l'ordre public est en danger immédiat. quand l'événement aura lieu. En raison de l'importance particulière de la liberté de réunion, garantie à tous les Allemands par les droits fondamentaux (article 8 de la Loi fondamentale), pour le fonctionnement de la démocratie, son exercice ne peut être limité qu'à la protection d'autres intérêts juridiques équivalents dans le strict respect le principe de proportionnalité (BVerfG, décision du 14 mai 1985, 1 BvR 233/81, 1 BvR 341/81 — Brokdorf —, juris). La liberté de réunion ne doit être retirée que si une mise en balance des intérêts, tenant compte de l'importance du droit à la liberté, montre que cela est nécessaire pour protéger d'autres intérêts juridiques équivalents (BVerfG, ibid).
Le terme « sécurité publique » inclut la protection des intérêts juridiques centraux tels que la vie, la santé, la liberté, l'honneur, la propriété et les avoirs de l'individu ainsi que l'intégrité du système juridique et des institutions de l'État, une menace à la sécurité publique étant généralement supposé s'il existe un risque de violation pénale de ces intérêts protégés (cf. BVerfG, décision du 14 mai 1985 -1 BvR 233/81 - et -1 BvR 341/81 - Brokdorf -, juris). Le terme « danger immédiat » au § 15, paragraphe 1, VersG impose des exigences particulières quant à la proximité de l'apparition du dommage et donc également des exigences plus strictes quant au degré de probabilité, dans le sens où une situation justifiant une intervention (uniquement) existe lorsque l'apparition d'un Il faut s'attendre à un dommage avec un degré de probabilité élevé, c'est-à-dire « presque avec certitude » (cf. BVerwG, arrêt du 25 juin 2008 - 6 C 21/07 -, juris). Cela nécessite l'existence d'indications réelles ou de faits vérifiables ; de simples soupçons et hypothèses ne suffisent pas (cf. BVerfG, décision du 14 mai 1985, loc. cit. ; décision du 6 juin 2007 -1 BvR 1423/07 -, juris ). Ce qui est toujours nécessaire, c'est que les constatations ou les faits se rapportent de manière suffisamment concrète à l'événement prévu (cf. BVerfG, décision du 1er mai 2001 - 1 BvQ 21/01 -, juris).
Les exigences concernant l'utilisation de la langue allemande citées ci-dessus sous le numéro 1 a) et b) de la décision du 9 janvier 2017 ne correspondent pas à ces exigences.
À cet égard, d'une part, on ne voit pas que sans l'usage de la langue allemande il y aurait un danger pour la sécurité ou l'ordre public ; d'autre part, l'exigence concernant l'usage de la langue allemande, en particulier pour le chant autorisé , n'est pas proportionné car il n'est pas adapté à contrer le danger redouté par le mis en cause.
Dans la mesure où l'intimé craint que des déclarations à contenu criminel soient faites dans le cadre de chants ou d'autres présentations textuelles sur des tracts, des affiches, des banderoles ou des vêtements, inadmissibles, c'est-à-dire interdites, elle n'a présenté aucune preuve compréhensible de cela. et il a prouvé que cette probabilité est presque certaine et qu'elle est à craindre. Le fait que l'intimée ne considère que cela comme possible ressort clairement du fait qu'en justifiant cette exigence, elle déclare que l'utilisation de la langue allemande vise à permettre aux représentants des autorités de régulation et de la police d'intervenir en cas de utilisation de performances linguistiques inadmissibles. Seule la devise des réunions et du cortège est en fait choisie de telle sorte que la levée de l'interdiction du PKK est au premier plan et seulement en second lieu, après un colon, la revendication de liberté pour Öcalan et de paix pour le Kurdistan. , indique que ce n'est pas le cas. La démarcation par le côlon pourrait indiquer que la libération d'Öcalan et la paix pour le Kurdistan ne semblent possibles que si l'interdiction du PKK est levée ou sont une conséquence nécessaire de la levée de l'interdiction, c'est-à-dire qu'elle peut être vue principalement en relation avec la reprise de l'interdiction. Le désir de réalisation des droits de l'homme pour Öcalan ou les Kurdes peut être confirmé, ce qui pourrait mettre les droits du PKK au premier plan, ce qui pourrait indiquer un soutien à une organisation interdite. Cependant, ce n’est qu’une question de conjecture. Aucune autre preuve fiable, ni même aucune preuve circonstancielle, n'a été fournie ou apparente.
Dans la mesure où le défendeur souhaite permettre aux participants qui ne parlent pas de langues étrangères (turc ou kurde) ou à des tiers non impliqués de percevoir le contenu des réunions ou du cortège avec les exigences concernant l'utilisation de la langue allemande , cela peut être un objectif souhaitable. Il n'est cependant pas possible de déterminer quels intérêts juridiques pourraient être violés, c'est-à-dire quels dangers pour la sécurité ou l'ordre public pourraient être menacés si seules les langues étrangères utilisées, que la requérante a déclarées dans son enregistrement comme kurde et turc, étaient puissantes. les participants aux réunions et au cortège ou les tiers non impliqués peuvent comprendre les présentations textuelles. Cela n’indique aucune violation des lois.
L’exigence selon laquelle « les chants autorisés doivent également être effectués en langue allemande » est déjà disproportionnée car elle n’est pas adaptée pour contrer le risque de chants interdits, c’est-à-dire pour empêcher la commission d’actes criminels. L’utilisation de la langue allemande pour les chants autorisés n’empêche même pas l’exécution de chants interdits en langues étrangères. Cela signifie que le défendeur n'a pas enregistré de textes inadmissibles, de sorte que ceux-ci ne doivent pas nécessairement être en allemand selon l'exigence.
En outre, les exigences dans leur ensemble ne sont pas adaptées pour contrer le risque de chants et autres déclarations textuelles inadmissibles en permettant aux représentants des autorités de régulation et de la police d'intervenir immédiatement. L'utilisation requise de la langue allemande en même temps ne peut pas permettre d'atteindre l'objectif recherché par le défendeur, à savoir la possibilité d'un contrôle et d'une intervention opportune immédiatement pendant les réunions et le cortège par des représentants des autorités de régulation et de la police qui ne parlent pas la langue étrangère. . L'utilisation simultanée de l'allemand ne garantit pas l'exactitude de la traduction, car on ne sait rien des compétences en interprétation du candidat et des participants.
Les exigences légales (constitutionnelles) énoncées ci-dessus correspondent à l'exigence citée ci-dessus sous le numéro 2 de la décision du 9 janvier 2017 selon laquelle au total 1 affiche mesurant environ 1,80 mx 1,20 m avec l'image de M. Öcalan sur fond jaune et un maximum de 10 affiches (ou des T-shirts) mesurant 0,60 mx 0,60 m avec la photo de M. Öcalan sur fond jaune peuvent être présentées.
À cet égard, l'argument de la requérante selon lequel cette exigence manque de certitude ne saurait être retenu.
Ceci n’est pas éliminé simplement en utilisant la description positive du nombre « autorisé » de photos d’Öcalan à montrer, qui suggère une réserve d’autorisation. À cet égard, il est facilement possible d'interpréter que l'exigence ou la restriction dans le cadre de l'article 15, paragraphe 2, VersG, est de ne pas montrer plus que ces images, qui sont spécifiquement désignées en fonction du nombre, de la taille et de la qualité, d'autant plus que l'article de la décision du 9 janvier 2017, dans laquelle est prévue cette disposition, est expressément intitulée « Cette confirmation est soumise aux conditions suivantes : ». À cet égard, il existe également un danger pour la sécurité publique, comme l'intimé ne l'a initialement indiqué qu'en termes généraux dans la décision du 9 janvier 2017 (page 3 de la décision, avant-dernier paragraphe, première phrase, BI. 18 du dossier). , mais rendu plus précis dans la réponse à la demande doit accepter. L'intimé considère à juste titre que la présentation attendue de photos d'Öcalan, en tant que leader et figure d'identification du PKK interdit, qui est encore actif aujourd'hui depuis sa prison, constitue fondamentalement une violation de la loi sur les associations et une infraction pénale au sens de l'article 20, paragraphe 1. Phrase 1 n° 5 de la loi sur les associations ( cf. Tribunal administratif supérieur de la ville hanséatique libre de Brême, décision du 21 février 2011 -1 A 227/09 -, juris avec de nombreuses preuves supplémentaires), dans la mesure où cela se produit sous la forme d'utilisation massive, ce qui signifie que le seuil de publicité interdite pour une association interdite (cf. Tribunal administratif de Hesse, décision du 17 mars 1995 - 3 TG 802/95 -, juris, paragraphe 3) est dépassé (voir Haute juridiction de Berlin-Brandebourg). Tribunal administratif, décision du 25 novembre 2011 - OVG 1 S 187.11 - ; auparavant VG Berlin, décision du 22 novembre 2011 — 1 L 369.11 — ; les deux juris). Cela signifie que le seuil allant de l'expression autorisée d'une opinion au soutien interdit à une association interdite est franchi, car le sujet de la réunion est relégué au second plan et un observateur impartial ne perçoit que l'affichage du numéro d'identification du PKK. Par conséquent, seule la diffusion occasionnelle d'images non guerrières d'Öcalan est autorisée, ce qui évite l'impression qu'un événement sert à promouvoir l'organisation interdite représentée par Öcalan et met le sujet de l'événement au premier plan.
L'ordonnance contestée ne souffre pas d'une erreur de pouvoir discrétionnaire, voir article 114, phrase 1 de VwGO. L'autorité de rassemblement a reconnu le pouvoir discrétionnaire auquel elle avait droit en vertu de l'article 15, paragraphe 1, VersG et a choisi la condition en question comme moyen le plus doux par rapport à une interdiction de la manifestation. Ceci n’est pas juridiquement répréhensible.
Le choix du répondant quant au nombre, à la taille et au type ne peut être contesté. Afin d'obtenir une spécificité suffisante dans l'édition, qui est principalement utilisée comme moyen plus doux d'interdire les rassemblements, un certain nombre d'images, spécifiquement décrites en termes de nombre, de taille et de type, ont dû être spécifiées dans l'édition. Aucune erreur de jugement n’est perceptible ; en particulier, l’exigence semble proportionnée au regard de la liberté de réunion garantie par la Constitution, qui comprend également la liberté de choisir le nombre, la taille et les supports de communication des opinions exprimées. Cela est particulièrement vrai si l’on considère que l’édition ne comprend que des images d’Öcalan sur fond jaune. Cela tient compte du fait que la couleur jaune se retrouve dans les symboles du PKK. La manière dont Öcalan est représenté sur fond jaune met au premier plan sa position au sein du PKK et non sa personne en soi, de sorte que ce dessin en particulier ne peut être considéré comme inoffensif que dans une mesure très limitée en ce qui concerne les violations de l'article 20, paragraphe 1. La phrase n° 5 VereinsG peut être consultée.
Dans la mesure où l'intimé n'a fixé le nombre qu'en termes absolus et n'a pas prévu d'ouvrir le nombre au cas où plus de 150 personnes participeraient, cela n'est pas non plus contestable de l'avis de la Chambre. Le regroupement inadmissible est déjà possible avec un nombre absolu en concentrant la diffusion des images sur une zone et en les regroupant ainsi déjà dans les réunions et les ascenseurs.
Le demandeur et le défendeur doivent chacun supporter la moitié des frais de procédure (article 155, paragraphe 1, phrase 1, 2e variante VwGO).
La détermination du montant en litige est basée sur l'article 53, paragraphe 2, n° 2, en liaison avec l'article 52, paragraphes 1 et 2, de la loi sur les frais de justice (GKG). En raison de l'anticipation factuelle de l'affaire principale, le tribunal utilise le montant standard en litige en vertu de l'article 52 (2) GKG de 5 000,00 €.
Des instructions sur les recours juridiques suivent.
